习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴发展战略以来，全国各地乡村振兴战略的实施亮点纷呈。笔者是一个经济发达省份较落后地区乡镇人民政府的工作人员，本地区乡村振兴战略的践行和农村产业经济的发展给了笔者对乡村产业发展作了更多思考。笔者认为当前乡村的产业项目建设和发展面临的三个主要问题在于土地空间、资本投入、人力资源三个方面，如何写好这三篇“文章”决定着乡村产业发展的未来和乡村振兴的步伐。

　　一、乡村产业振兴要做好“地”的文章

　　随着国家和地方对国土空间规划和土地资源的严格管控，土地越来越成为产业发展的一个最为紧缺的资源。乡村地区土地广阔，但是在乡村产业发展中还应该做到精细谋划、集约利用。

　　一是提高土地经营权集中流转率。自2015年1月农业部、中央农村工作领导小组办公室等6部门联合印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》到2020年11月农业农村部发布“全国农村承包地颁证率已超过96%”工作成果，全面完成农村土地承包经营权确权颁证是给了全国2亿农民吃了一颗土地“定心丸”。依托土地承包权确权证书为大面积土地集中流转奠定了基础保障。以笔者工作地乡镇来说，2016年完成土地确权颁证以来， 100亩土地以上规模集中流转经营的农业生产类项目达10个，其中1000亩土地以上的项目1个，500-1000亩土地的项目4个，2016年后全镇6.3万亩农用地中总流转土地面积达5872亩。

　　二是推行农业规模化经营。农业规模经营是提高乡村产业效益、提升乡村产业现代化水平和实现乡村产业振兴的重要路径。自家庭联产承包责任制推行以来，农业分散经营模式在改革开放30多年里带来了涉农产业生产力的飞速发展，为稳定我国“三农”之基作出了巨大的贡献。但随着2001年我国加入世界贸易组织和各种地区间自贸组织的成立以来，国外的大规模农场和机械化农业生产模式带来的低成本农产品对我国的农业产业带来了巨大的冲击。以大豆、牛肉为代表的部分农产品对外依存度不断攀升，极易成为对外贸易政策制订方面需要考量的重点领域。我国人均耕地资源仅为1.5亩，不足世界平均水平的一半。随着城市化水平不断加快、人口老年化趋势不断加深的社会情况，农业规模化经营，规模化经营提高农业产出效益是增强我国农业保障国家安全的根本途径。

江苏淮香食用菌有限公司日产200吨杏鲍菇出菇车间 摄影 宗昊坤

　　三是管控好集体建设用地。长期以来，历史形成的村民聚落形成现有的村庄布局，经过历史的涤荡和经济社会的发展，广大农村地区村庄散居的现状仍旧没有改变。在国土空间规划中，广大散居村落形成了现在农村的重要发展资源—集体建设用地。在现有的政策框架内，农村地区可以通过土地复垦和增减挂钩置换出土地占补平衡指标用于城市建设用地的扩张，可以为乡村自身带来相对丰厚的经济收益。但集体建设用地资源是“不可再生”的，围绕这部分资源我们要做好做足文章：通过优化村庄布局可以整理出部分集体建设用地，这部分集体建设用地不能全部用于兑现眼前的指标收益，而是要着眼于乡村产业发展的实际，给村集体和当地村民留下未来发展的空间。笔者所在乡镇通过在工业园区建设村集体工业厂房用于对外出租，形成了稳定的长期收益和地方税收收益。未来随着集体建设用地政策改革的发展创新，可以预期集体建设用地确权颁证入市后可以通过工业用地指标定向置换、城镇商业商务用地定向合作进入二产、三产领域，为乡村产业可持续、高质量发展留下充足空间。

淮安市清江浦区和平镇后左村改善型农民社区 摄影 宗昊坤

　　二、乡村产业振兴要做好“人”的文章

　　产业因人而兴，乡村产业的发展与人密不可分。产业需要劳动力支撑，产业可以集聚人气，一个地区的产业是和地区的人力资源相辅相成、共连共生的关系。因此，乡村的产业要发展，必须要写好“人”的文章。

　　一是要选好发展领路人。乡村产业发展领路人需要从两个方面去思考，首先是建设乡村产业项目的投资人。乡村产业振兴必须依赖于实体经济项目的投入和建设，民间资本项目的投资人、掌握农业科技和组织实施能力的乡土人才对于乡村经济发展尤为重要。农村产业项目的建设、产出的质效以及带来的社会效应，都是由这部分群体直接把控和操盘。要积极引进这部分人才群体，为乡村产业发展提供“驱动力”。其次是要选好乡村基层政权的村两委干部，村两委干部是服务地方经济社会发展的直接群体。他们的人员素质的好坏、能力的高低直接决定乡村产业项目的选择和落地后的建设服务工作。依笔者所处的乡镇来看。村一级两委干部在招引符合本地实际的乡村产业、服务具体经济项目方面的能力多有欠缺，需要在村级两委人员配备上和现有干部的能力培训上多下功夫，为乡村产业振兴提供“战斗力”。

　　二是要用好乡村留守人。随着城市化进程的不断加快，典型农村多处于人口净流出状况。笔者所在2020年第七次全国人口普查中户籍人口数据为4.5万人，而常住人口不到2万人。流出人口中基本为中青年及其子女，留守人员中60岁以上老年人口、40-50岁女性人员为主要群体。乡村产业多为涉农类产业项目，所需劳动力相对密集，仅从当前的农村劳动力现状，较难满足乡村产业发展需求。笔者所在地区建有一个占地600亩的食用菌工厂化生产基地，该项目目前用工500余人，目前该项目具备日产食用菌180吨产能。目前，限制该项目扩大产能的主要因素就是劳动力不足。目前其用工中约80%人为本地工人，多为40-50岁女性农村留守人员。在目前医疗和生活水平提高、逐步推迟退休年龄的背景下，乡村产业在劳动力资源方面需要聚焦于乡村留守人员具备劳动能力的群体，将农村剩余劳动力资源用好用足。

　　三是要吸引集聚城里人。乡村的产业发展核心的目的是要繁荣复兴乡村经济社会，发达的产业经济必将给地方带来更多的人群的集聚和人口的流动，为地方增添更多活力。自2018年兴起的中大型城市吸引高端人才落户的浪潮以来，国内的中小城市也在迅速跟进。相对而言，农村的人口流出更加严重。乡村产业的发展，除了在吸引劳动力资源方面产生集聚效应，同时乡村的休闲农旅产业亦可产生人口的暂住效应，实现城市人群“定期”回流乡村消费。笔者所在地区一个水果采摘休闲类项目，在每年固定的6个月左右的采摘期内，可吸引约10万人的城市客群来村休闲消费，在实现村级繁荣的同时打造了一个地方叫得响的产业品牌。

　　三、乡村产业振兴要做好“钱”的文章

　　产业的发展离不开资金的投入，乡村产业的发展必须要多渠道考虑资金来源和精准投入，把引来的资、贷到的款和争取的钱一分一毫的投入到乡村产业发展中，不断滚大乡村产业这个“雪球”。

　　一是多渠道获取产业发展资金。乡村产业项目可从社会资本投资、财政资金投入和金融资金扶持三个方面获取，这三个方面既相互独立又互相融合。一个产业项目本身一般由社会资本投资，如笔者所在乡镇目前建设的10个农村产业项目，其投资的主体均为社会资本，具有代表性的为牧原股份投资建设的生猪养殖基地项目，因此要充分鼓励社会资本积极投身于乡村产业发展中来，要完善相关体制机制来保障社会资本投资的信心和安全。同时产业项目本身也可获得金融行业的贷款或基金支持，金融业在乡村产业振兴中可以起到补血造血的功能，要激励金融业参与具体产业项目中来，不单靠项目企业的自身努力，更需要地方政府引导和搭建合作平台。政府财政资金在农业产业化项目和龙头企业、科技型生产企业等方面有着不可替代的“引流”作用，要放大政府财政资金的方向功能，引导和鼓励社会资本不断投入乡村产业发展。同时，要鼓励各村集体利用闲置集体资金和上级发展具有自身特色的产业项目，为村集体经济发展导入源头活水。

　　二是精准使用各类资金。社会资本类资金主要结合投资方产业发展需求和经济利益需要进行投资活动，只要我们找到适合本地乡村经济发展的产业方向，不难寻求到社会资本的定向投入。而长期以来农村基础设施投入方面多为满足农民基本生产生活需要，乡村基础设施建设现状与新形势下乡村振兴产业发展不相适应的问题越来越突出，设施配套方面还存在一定的短板，乡村产业的振兴还需要在水、电、道路、燃气、蒸汽等产业发展必备条件方面精准投入。笔者所在地区，招引一个项目就需要为其配建相关的电力、道路等基础设施。这部分的投入目前基本以政府财政资金支出为主，对于财政负担较重的地方来说不堪重负。随着近年来国家政策性开发银行对乡村振兴战略的支持力度的不断增加，未来可以通过整合编制乡村振兴发展规划和区域乡村振兴基础设施类建设项目，争取各大政策性开发银行的支持，用中长期低息国家贷款支撑广大农村地区产业发展所必须的基础设施建设，从而打通乡村产业项目落地的“最后一公里”。

　　三是从严管理各类补贴资金。国家和各省市地方历年在支农惠农资金方面想来不吝投入，各类财政补助资金为解决“三农”问题特别是引导农村产业发展方面做出了巨大贡献。但是也存在少部分地方和个人虚报产业项目骗取国家各类财政补助资金，导致资金的使用效率、公正程度受到极大影响。政府各类涉农产业补助资金关系到国家和地方支农惠农政策的落实，更关系基层农村社会治理的公平公正。在涉农产业补助资金的监督管理、公开透明方面除了需要监督部门的严格审核和监督检查，更需要借助当前高度发达的数字信息技术如探索运用大数据、区块链等技术，增强涉农产业资金申报、发放、监管工作的透明度，切实增强公信力，更好地发挥政府资金对社会资本投资乡村产业振兴项目的“引流”作用。

　　乡村振兴战略是习近平总书记在我国决胜全面建成小康社会的关键时刻提出的具有划时代意义的方针政策，在实现农村贫困人口全部脱贫、消除了绝对贫困和区域性整体贫困的脱贫攻坚中发挥出了巨大作用。在我国建设社会主义现代化国家新征程中乡村振兴发展战略是农村地区现代化的必由之路，笔者认为在写好乡村产业发展的土地、资本和劳动力的“文章”后，必将为广大农村践行十九届五中全会精神，开启新征程、朝着“两个一百年”目标迈进中迸发出最强劲的发展动力。

（撰文者系江苏省淮安市清江浦区和平镇政府副镇长）