【2018两会·改革新征程】开启新时代军民融合创新发展

　　——中国网观点中国2018全国两会系列评论之三十四

　　栾大龙 全球化智库研究员 博士 大校军衔

　　3月12日，习近平主席在出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，要加强国防科技创新，加快建设军民融合创新体系，大力提高国防科技自主创新能力，加大先进科技成果转化运用力度，推动我军建设向质量效能型和科技密集型转变。

　　国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分，也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的迫切需要。过去五年，国防科技工业捷报频传，歼-20隐身战斗机首次以三机编队的战斗姿态接受检阅、运-20大型运输机成功列装、直20双机亮相高原机场，空军战略投送能力迈出关键性一步。航天科工集团，快舟一号甲通用型固体运载火箭圆满完成“一箭三星”商业发射服务，2000多项航天技术成果应用到国民经济的各个部门，对经济建设和社会发展作出巨大贡献。首艘国产航母建设成为推进军民融合深度发展的重要创新阵地，在500多家参研单位中，非军企业、地方国企和民营企业参与比例高达77.4%。

　　习近平主席指出，要密切关注世界军事科技和武器装备发展动向，突出抓好重点领域军民科技协同创新，推动重大科技项目一体论证和实施，努力抢占科技创新战略制高点。2018年1月，国防科技工业局和交通运输部签署了《关于促进军民融合协同创新的框架合作协议》，共同推进两部门军民融合协同创新相关任务的实施，成为交通运输科技领域签署的第一份军民融合合作协议，对加快交通运输行业服务国防科技创新能力建设，实现国防科技工业支持交通运输行业转型升级，推动交通强国、航天强国、海洋强国建设将发挥积极的促进作用。为落实军民融合发展战略和创新驱动发展战略，完善科技需求信息发布共享制度,充分利用全社会优势资源，激发国防科技创新活力，国防科工局还在1月份印发了《军工科研项目指南公开发布规程》。

　　推进军民融合深度发展，根本出路在改革创新。2018年3月2日习近平主席在主持召开十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话，他强调，党的十九大强调要坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。2018年1月8日，发改委等7个部委发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》，对中央单位参与所在地大力推进军民融合创新提出了明确要求。将创新有关事项的重点聚焦在三个方面：一是中央单位要按照党的十九大精神，在承担军民深度融合改革试点任务的改革试验区域，如四川成都、德阳、绵阳、西安等，积极推进国有资产管理体制、经营管理模式和技术基础管理等改革创新，更好地适应军民融合发展现实需要；二是中央单位特别是军工科研生产单位要充分发挥自身各种资源优势，更好地融入和带动所在区域的军民融合深度发展，破除自成体系封闭发展的旧模式；三是中央单位要带头复制推广全面创新改革试验中军民融合发展的有效经验，更好地激发军民融合深度发展的新活力。

　　为落实习近平主席“推进军民融合深度发展，要善于运用法治思维和法治方式推动工作，发挥好法律法规的规范、引导、保障作用，加快推进军民融合相关法律法规立改废释工作。”的重要指示，2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》，对需要清理的军民融合发展法规文件范围进行了界定，明确了4个方面14条清理标准，根据这些标准，对纳入清理范围的文件，将分别采取废止、失效、修改、整合、降密解密、继续有效等处理措施。

　　未来，军民融合法律法规的立、改、废、释工作，将继续扎实推进，分领域展开，通过一系列科学有效的基础工作，充分反映广泛民意、集中民智的军民融合政策制度建设有望取得更多新突破，促进军民融合发展的崭新法治环境正在逐步形成。

　　站到新的历史起点上，军民融合深度发展的航向、航程已明确，立体制、定格局、擘新图，军民融合发展注入了全新动力，军民融合重大改革明显提速，在体制机制、政策措施、重点突破、集聚发展、合力推进等方面不断创新。

　　要立足我国国情军情，顺应时代大势，坚持国防建设与经济建设布局相衔接、国防实力与经济实力提升相协调、军队建设发展方式与经济发展方式转变相适应，加快建立军民融合创新体系，整合利用各类军民科技创新资源，加速前沿性、革命性和颠覆性技术创新突破，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力，是支撑国家由大向强的必然选择，也是新时代军民融合发展的目标指向。（责任编辑 蒋新宇）