5.5%左右！解读中国经济增速目标

　　今年两会向中国人民、向世界传达的最主要也是最强烈的信息是什么？我认为，是中国制定了5.5%左右的国内生产总值增长目标。这是一个非常重要的、振奋人心的指标，对中国乃至世界经济的发展都有很大的积极影响和指导作用，也反映了中国政府在当前复杂和困难局面下的政治勇气和担当，以及推动全球经济发展的责任感。

　　*为什么是“5.5%左右”？

　　——“5.5%左右”是有基础、讲科学、需争取的一个目标。

　　2020年，中国GDP实际增速为2.3%，2021年，这一指标达到了8.1%。中国经济如此强劲增长，反观世界经济增速其实在下降，2020年全球经济增长为-3.4%，2021年全球经济增长是5.5%（编者注：世界银行11日发布最新一期《全球经济展望》报告，预计2021年全球经济增长5.5%），今年预计4.4%（编者注：今年1月，国际货币基金组织将2022年的全球经济增长预测值下调至较稳健的4.4%），预计还会进一步下降至4%左右，2023年大概是3%。国内外金融机构、研究机构等都预计中国今年的GDP增长率将低于5%，平均在4.5%左右。因为大家普遍认为，经过了强劲的增长，中国经济应该会有所放缓。

　　但在这个时候，我们提出了5.5%的经济增速预期目标。第一，这个目标的提出是有基础的。作为经济学家，我们一直在计算中国经济的潜在能力。当整个经济结构发生变化，例如在老龄化问题凸显、产业结构向服务业转移、人均GDP已接近高收入国家门槛等背景下，我国GDP的潜在增长速度是多少？得出的结论是，中国现阶段的潜在经济增长速度是合适的。

　　而5.5%左右的目标也是我们的需要。今年高校毕业生规模将达到1076万，稳就业、稳市场非常重要；“十四五”规划也指出，2035年中国人均GDP要达到中等发达国家水平，因此我们要继续发展，让经济保持长期稳定的中高速增长。5.5%左右的增长目标给中国人民带来了很大的信心提振作用，我们要振奋起来，朝着这一目标走。

　　所以，“5.5%左右”是有基础、讲科学、需争取的一个目标。

　　*“5.5%左右”能否实现？

　　——从“三驾马车”向“六个方向”平衡发力，未来可期。

　　去年以来，我们面临了需求收缩、供给冲击、预期转弱等等压力，也有一些观点认为今年还会面临很大困难，确实如此。从整体布局来看，今年经济最重要的变化是增长模式的变化。过去增长主要靠投资、消费、出口“三驾马车”，而基础建设投资在去年四季度开始放缓，房地产拉动需求减弱，出口强劲但要继续增长也很难。所以今年我们对增长模式作了相应调整。除了传统的“三驾马车”，还新增了一些特别重要的增长动力。

　　第一，加大科技创新。基础建设的投资正朝着科技创新、5G、AI、大数据的方向走，为未来打下基础，而不是简单的修桥修路。

　　第二，加大绿色领域基础设施投资和核心竞争力发展。为了如期实现碳中和，现在已经开始加快实施一系列基础设施建设，这也带动了能源结构的改变，一些有竞争能力的绿色制造业正逐步取代传统制造业。青海的光电每度电成本只要0.13元，低于河南煤电上网价格；中国电动汽车保有量已占全球总量的42.2%；中国光伏组件出货量占全球75%以上份额......这都是有潜力、未来会有竞争力的新兴产业，所以要向新的增长方面加大转移。

　　第三，继续扩大国内需求。这次两会出台了许多保民生的具体政策，从养老、教育、医疗、社保等许多方面来支持扩大需求。今年以来，国内经济发展势头良好，进出口保持两位数增长，基础设施投资也达两位数增长，房地产、消费供应都在逐渐稳定，PMI（采购经理指数）一直保持在50%以上。特别重要的是，PPI（生产价格指数）和CPI（消费者物价指数）的剪刀差在缩小，为下游企业减轻了压力，增加了盈利。

　　从这些意义上讲，我认为“5.5%左右”的目标可以实现。

中关村延庆园加氢站是氢能源车“续航”的集散地。2021年6月30日，70兆帕加氢站项目完成设备调试，建成投产。自此，中关村延庆园加氢站成为北京市第一座具备70兆帕加氢能力的加氢站。 摄影 秦斌/人民画报

　　*实现“5.5%左右”，需要什么政策？

　　——财政、货币、惠企等政策都在支持。

　　第一，财政政策。虽然今年财政赤字率调低为2.8%，但有结余的财政资金跨年度转移到今年，还有一些未上交费用继续交，两项相加，再加上3.65万亿元的地方政府专项债券，今年中国广义财政支出的增速可能会超过10%。

　　第二，货币政策。当前政策在碳中和、企业绿色发展等方面都提出了很多结构性的支持，充分满足市场能动性。还有对小规模纳税人阶段性免征增值税的举措，对于中小企业来说更是意义重大。

　　第三，惠企政策。2021年我国实际使用外资首次突破1800多亿美元，今年的外资引入预计会超过去年。除了继续扩大招商引资力度，一系列支持企业、需求、创新的惠企政策也都已逐渐落地。

广东自贸区珠海横琴片区“横琴·澳门青年创业谷”。横琴岛是珠海最大的海岛，与澳门一河之隔。2015年，横琴自贸片区挂牌，经过十余年的发展，这里不仅成为粤澳深度合作的示范区，也成为澳门人干事创业、实现梦想的平台。 摄影 张婷

　　*实现“5.5%左右”，我们面临哪些挑战？

　　——从规模发展到高质量发展，挑战与机遇并存。

　　这个挑战就是，我们不再规模发展，而是走高质量发展道路。在增长的同时，要不断提高劳动生产率，不断增加科技含量，不断从低级产品向高级产品发展，这是我们现在面临的最大挑战。所以国家最近出台了一系列有关创新、科技、碳中和指引产业转型发展等方面的政策。

　　但我们也看到，5.5%左右的增长目标将原本下滑的预期指数转为上升，2022年各省市GDP增速目标加权平均值为6.1%，表明地方的积极性也已被充分调动。现在遇到的房地产发展、金融风险，以及其他结构调整等挑战，相信都能得到解决。

　　*实现“5.5%左右”，中国需要与国际社会加强合作

　　当前还存在的一些不确定性，比如新冠肺炎疫情的发生和蔓延、美联储加息产生溢出效应、乌克兰危机对大宗商品价格和全球产业链的冲击等等，需要国际社会共同努力、共渡难关。

　　“5.5%左右”将给国际社会经济增长带来很大的贡献，而中国将进一步扩大开放，进一步改善营商环境，进一步促进形成强大的国内消费市场，推动全球经济强劲复苏，让各国人民共享经济全球化和世界经济增长成果。

2021年11月，瓦努阿图厂商们第四次参加进博会，“过去三届进博会为我们带来了众多经销商，让瓦努阿图的产品顺利进入了中国市场，为我们带来了巨大的收益。”摄影 段崴/人民画报

　　（本文作者系国家创新与发展战略研究会副会长、国际货币基金组织前副总裁）