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高峰论坛推动政策沟通

2017-06-16      文/许文鸿

  2007-2009年的全球性经济金融危机后,世界经济深受影响。危机虽已远去,但全球经济复苏缓慢:美、日复苏乏力,欧洲债务危机尚未彻底解决,又出现英国脱欧、难民问题等新的不稳定因素,“金砖”国家高速增长的势头不再继续,贸易保护主义此起彼伏,逆全球化暗流涌动,国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿着深刻调整等。

  “一带一路”的倡议就是在这种复杂的国际背景下提出的。从某种程度来看,“一带一路”是以东方的智慧、发展理念和中国改革开放40年的成功经验为基础,为世界提出了寻求走出全球性经济低速增长的中国方案。这种新思路和新理念首先体现在中国面向世界各国提出的经济合作倡议,倡议希望各国可以结伴而行,通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,“共商、共建、共享”“利益共同体”、“责任共同体”和“命运共同体”。

  而从实际操作经验来看,在国与国之间的经济合作中,许多技术性的问题都比较容易解决,真正的障碍更多集中在观念和政策沟通层面。由于广大发展中国家都对殖民主义的剥削和帝国主义的侵略有着深刻的历史记忆,因此在加强国家间的经贸合作往来方面,难免存在各种顾虑和担忧。再加上对本国在全球化进程中的定位、得失和发展方向有诸多考虑,不少国家不能理解中国“一带一路”倡议提出的发展理念,甚至对此抱有疑虑。比如,斯里兰卡科隆坡港的修建,曾出现一波三折,既有国内政局动荡的因素,同时也与政策沟通方面不够充分有关。

  政策沟通需要注重三个层面:

  一是发展战略的对接。发展战略对接是国家间最高层次的沟通与协调,有利于从宏观和政治层面寻求合作最大公约数,找准共同行动的方向,实现相向而行和共同发展。

  二是发展规划的对接。发展规划是对发展战略的细化和量化,发展规划的对接,就是在发展战略对接的基础上,进一步明确合作的重点方向和合作领域,确定合作的时间表和路线图。

  三是机制、平台的对接。机制与平台是双边和多边合作规划能否顺利落实的关键环节。机制与平台实现对接,就可以将各国有关执行机构有效衔接起来,构建顺畅的交流、沟通、磋商渠道,并更有效地对接有关资源,及时解决规划实施中面临的问题和困难。

  目前,中国“一带一路”倡议已经与多个国家的发展战略和规划成功对接,如“一带一路”倡议与哈萨克斯坦的“光明之路”对接等,在短时期内达成几十个项目的合作,树立国家间进一步加强经济合作的新典范。同时,不少具体的项目也表明“一带一路”已经由中国的倡议成为许多沿线国家的共同行动,如柬埔寨的西哈努克港区,白俄罗斯的“巨石”工业园区,肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路等。这些项目成为“一带一路”的标志性项目,为当地创造了就业,增加了税收,带来了新的技术和新的产业集群,将有力地推动了当地经济的发展,成为“一带一路”鲜活的例证。

  中国举办“一带一路”国际合作高峰论坛的主要目的之一就是希望进一步加强“政策沟通”,在各国高层实现认识和理念上的更高层次沟通。只要参与国家能够在发展理念和对“一带一路”倡议的认识方面取得一致,必将更加有力地推动该倡议在更广范围内的落实,从而为各国民众带来更多福祉。

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