中共十九大以来，随着中国供给侧结构性改革不断深入，营商环境的优化成为改革攻坚克难的重要“发力点”。“一带一路”倡议提出五年多来，诸多理念已经转化为行动，产能合作正从愿景转化为现实。从2014年开始，中国对外直接投资首次超过利用外资规模，已经成为商品与资本双输出国，需要不断提升国际竞争的“软实力”。
与此同时，中国国内经济的转型升级进入攻坚克难的关键阶段，迫切需要与“一带一路”再开放战略对接。让中国企业拥有更加广阔的市场，更有活力，无疑是整个中国经济“软实力”的跨时代锻造。为此，2019年的两会上，最热的词汇就是优化企业的营商环境，各级政府也把优化企业营商环境作为头等大事，力求围绕“一带一路”建设，抓住又一次发展的难得机遇。
“一带一路”产能合作迫切需要优化营商环境
秉持共商共建共享的原则，中国积极参与了“一带一路”沿线国家的基础设施建设与投资，并发起成立了国际多边机构—亚洲基础设施投资银行，完全按照国际规则运行，极大促进了全球民生福祉的基础设施保障。近几年亚投行能快速扩容，离不开广泛的国际信任和支持—截至2018年底，亚投行成员国已达80多个，在十几个国家开展项目，接连获得三家国际评级机构最高信用评级—证明越来越多国家开始真正参与“一带一路”建设，强化了中国在世界上“和平发展”的形象认同。
有了亚投行的鼎力支持，中国企业参与沿线国家的基础设施建设，在营商环境上有了极大的改善。中国改革开放40年，基础设施建设的经验和技术知识储备，足以应对新市场的挑战，也为中国基础设施建设企业赢得了广泛的好评。与此同时，越来越多的企业家认识到，“修好高速路、可跑中国车”。参与“一带一路”沿线国家的基础设施建设，更应该积极参与产能合作，让更多的中国企业走出去，通过企业经营的国际化，实现中国经济的转型升级。
过去几年来，“一带一路”沿线国家和中国通过多种形式，打造了很多工业园区，进行了积极的探索，很多中国企业也尝到了“走出去”的甜头。除了更加广阔的市场，“一带一路”沿线国家富饶的自然资源和人力资源，也为中国企业提供了新的解决方案。
当前世界经济依然存在很多深刻的结构性问题，逆全球化思潮泛起，特朗普政府更是不惜通过贸易战转嫁自身经济问题给发展中国家，这些都直接恶化了中国企业走出去的营商环境。同时，中国企业的国际经营和开拓经验远不如欧美老牌工业化国家企业，必然在涉外贸易、投资、法律上遇到诸多新问题，也让产能合作伙伴国的政府和企业心存疑虑，这都是中国企业海外营商环境不得不面对的挑战。
因此，中国一方面应更加坚定不移地走全球化的道路，同各方优势互补，共同改变传统世界格局中不合理的“游戏规则”；另一方面，中国应理性客观认识自身国际化经验的不足，多层次、立体推进双边或多边合作，以为企业优化营商环境为契机，积极寻求双赢、多赢的产能合作新局面，为世界经济增长和各国的共同发展创造更多的机遇。
“一带一路”优化营商环境是一个综合的立体工程
中国企业参与“一带一路”产能合作，必须考虑当地国家的营商环境：个别沿线国家政局与政策不稳定，政治风险突出；还有更多国家政策体制、法律法规、宗教文化与我国存在较大差异，中国企业相关投资和合作面临潜在风险。对于中国政府而言，如何能将外交、贸易、产能、投资、金融等领域的政府支持，有机的融合起来，共同服务中国企业走出去，并通过多种渠道与沿线国家的政府和司法机构有效沟通，是一个持续的立体工程。
以我个人过去几年参与“一带一路”产能合作具体项目的经历来看，以东亚儒家文化为背景的日、韩企业，在国际项目的竞争中更有经验。同样是复杂的营商环境，日韩企业整合各自政府提供的综合支持能力更强。日韩政府各涉外机构在配合上也更有针对性、更务实，这些都需要耐心学习和体会。一方面中国拥有世界上执行力最强的政府，能够综合考虑风险和收益，另一方面国际贸易、对外投资是一个新领域，我们还缺乏足够的综合“软实力”经验，在支持具体企业涉外投资活动上提升空间依然很大。换言之，提升“一带一路”建设中国企业的营商环境，需要加快完善国际贸易投资领域的顶层制度设计，整合外交、商务、金融、投资等部门的资源，构建和强化企业与政府间新的沟通模式，确保海外利益维护行为切实有效。
毋庸置疑的是，“一带一路”产能合作的成功，是促进世界共同繁荣发展的重要创举，是推动构建人类命运共同体的伟大实践。从大航海时代开始，全球殖民主义盛行，“一带一路”沿线的很多国家以往并未取得可持续的工业化和城镇化发展，社会的现代化发展缺少持续动力，归根结底还是本土企业和人才的养成机制不足，社会的营商环境优化不足。因此，“一带一路”中国企业的国际营商环境优化，也是“一带一路”沿线国家营商环境优化，是一个造福万代的综合立体工程。
习近平总书记指出，一个国家要想持续发展，必须“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制”。中国各级政府推动营商环境不断优化。据世界银行最新公布的数据显示，2018年中国营商环境排名跃居全球第46位，较去年大幅上升32位，是营商环境改善幅度最大的经济体之一。这些中国经济发展的实践，完全可以有策略地介绍给“一带一路”沿线国家，并邀请对方政府共同参与和探索。
以建立权威第三方评价体系为例，“一带一路”建设中需要多变化的贸易投资新秩序，需要打造市场化、法治化、国际化的营商环境。客观评价一个国家的营商环境，至少要从科学角度出发，综合评价包括：人力资源、金融服务、政务环境、法制环境、创新环境、社会环境等多方面内容，都直接关系到中国企业“走出去”的成本收益决策分析。
工业园区建设是“一带一路”优化营商环境的重要窗口
“一带一路”建设中营商环境的优化，需要中外政府共同努力，综合推进包括人力资源、金融服务、政务环境、法制环境、创新环境、社会环境等多方面的友好型政府建设，而通过推进“一带一路”产能合作主题工业园无疑是一个好的路径窗口。过去四十年，中国改革开放创造了人类历史上的经济增长奇迹，全国各地的工业园建设是中国工业化进程的重要阵地，具有中国特色的很多经验完全可以被“一带一路”沿线国家借鉴。
很多建设经济特区和综合实验工业园，可以更好实现招商引资的目标，最大限度保护国际产能合作的顺利进行。因此，“一带一路”建设中，各国政府应该在基础设施建设初见成效后，尽快将工作重点转向各类型产能合作工业园的规划和建设。而“一带一路”国际化工业园的建设重点，就是要加强中外政府的沟通合作，优化中外企业的营商环境，最大限度地化解企业的后顾之忧。
自2003年起，中国对外投资规模保持了较快的增长态势，2015年对外投资额首次超过利用外资额，2016年达到1961.5亿美元，由2002年的全球第26位跃升至2016年的第2位，而投资结构也从能源为主逐渐向工业领域转移，从发达国家向“一带一路”沿线国家转移。因此，中外的产能合作需要中国制造业“走出去”并集聚发展，而境外工业园区是服务企业集群式“走出去”的最佳载体。
中国丰富的工业园区建设经验，某种程度上得益于区域经济间的竞争，各地方政府打造各具特色的营商环境，也促进了各具特色的工业化进程。中国是世界上工业园区类型最为齐全的一个国家，自贸区和保税区建设也有多个模式，所以这样的“中国办法”也是吸引很多亚洲和非洲国家都想参照中国经济特区的经验，开发建设本国经济特区。在“一带一路”建设中，要主动切换心理角色，以前是积极引进发达国家资本和产能技术，现在要认真地换位思考。
对于中国对外投资政策制定者而言，要鼓励国内多类型资本资金参与“一带一路”产能合作工业园的建设，并一视同仁地给予合法合理的政策和资金支持。如果说，“一带一路”基础设施投资得到了亚投行的鼎力支持，产能合作工业园的建设，则要更多依靠以丝路基金为代表的产业基金支持，这也是中国企业更好走出去的金融服务国际化升级。通过现代金融的产业基金筛选，确保那些有竞争力的中国企业“走出去”、做大做强，造福沿线国家的民生福祉。
正如李克强总理多次指出的，“营商环境就是生产力！”通过打造国际化、法制化的公平营商环境，促进“一带一路”建设的产能合作，可以更大限度激发国际市场活力、调动中外企业的积极性和社会创造力，扭转“一带一路”基础设施建设以国有企业为主体的投资结构，吸引更多社会资金和资本，把政府资源更多倾斜多样化市场主体，打造中国国际贸易和投资的综合“软实力”！
（许维鸿：中证焦桐基金首席顾问、“一带一路”百人论坛专家委员）
