6月28日至29日，二十国集团（G20）领导人第十四次峰会在日本大阪举行。在世界经济面临不确定性之际，G20峰会发出反对保护主义和应对增长挑战的信号。同时世界贸易组织（WTO）改革的问题在此次会议上也被重点提到。世界各国领导人明确表示，WTO在当前的世界经济形势下迫切需要改革，并提出了许多改革建议和政策。
什么是影响WTO改革的最大因素?
当前WTO面临前所未有的生存危机，亟须改革。当前国际经贸环境复杂，单边主义加强，保护主义抬头，WTO所倡导的多边主义和自由贸易体制受到冲击。另一方面，近年来美国在WTO上诉机构对法官纳新、连任程序方面进行蓄意阻挠。在此背景下，G20成员也希望能在大阪峰会上就上述机构改革问题达成共识。
什么是影响WTO改革必要性的最大因素？WTO首席经济学家、经济研究和统计司司长罗伯特·库普曼认为其中最大的推动力是全球格局中快速变化的经济地理因素，以及在全球经济下快速升级的技术因素。库普曼强调，WTO应该是一个成员可以就重要的议题分享其观点的地方，而且WTO要有足够的灵活性，以容纳各成员就这些议题进行的各种各样的讨论。
库普曼表示影响改革必要性的最大因素是许多成员认为有必要更新WTO的规则。“如果大多数成员都认为需要改革，那么WTO就应对这一需求进行讨论。”
巴西中国问题研究中心主任罗尼·林斯则认为影响改革的最大因素是陈旧的WTO规则不能适应当前全球经贸环境。“全球贸易关系正在不断发展，在新的全球背景下，我们需要重新立法并在解决经济争端的方式、贸易谈判进程的指导方针，以及贸易政策问题等方面进行全面改革。”
林斯本人非常推崇多边主义，他担心的是，G20成员无法提出能够凝聚共识的解决方案。“如果像美国这样的国家和其他国家不能接受顺应这一趋势的条款，WTO的处境将因此而变得异常尴尬，甚至连其存在的必要性也会受到质疑。”
中国对WTO改革有何推进作用？
以WTO为核心的现行多边贸易体制规则，已经对全球贸易产生了数十年的影响。但是这些规则出现了缺陷，需要改革。在此背景下，中国支持WTO与时俱进，支持对其进行必要的改革，但改革必须维护WTO的核心价值和基本原则。中国降低进口关税，扩大行业准入，降低外商投资壁垒，扩大对外开放。坚持多边主义、反对保护主义，推动建设开放型世界经济。中国在参与WTO改革方面发挥了哪些作用？库普曼介绍说，世贸组织的一个主要目标是使全球贸易尽可能地自由流动，降低对所有成员的关税。“我希望中国和其他世贸组织成员建设性地参与进来，寻求维护和完善多边贸易体制的共同解决方案。”
在林斯看来，中国正按部就班地推进对外开放。中国正积极采取措施开放市场，降低关税，减少贸易壁垒，并为更多的外资投资创造更好的条件，特别是在高科技领域。他强调这是中国政府在中国国内采取的明智之举。
林斯认为多边主义是当前和全新的贸易背景下最合适的制度，因为各国想要通过实施保护主义政策取得可观经济效益将是非常困难的。作为全球最重要的贸易大国，中国一直是该领域的领导者。正因为如此，才能共同面对新的挑战，并利用这一新的全球背景所带来的机遇。
不过，林斯担心的是这些措施不一定能获得G20所有成员的一致首肯。他希望其他尚未意识到这一点的G20成员国能够尽快醒悟，以便国际社会能更好地解决全球社会经济问题。在全球化的环境中，保护主义政策将对每一个人产生影响。任何希望化解这一僵局的国家都不能诉诸强权。
中国和美国都对全球的稳定负有重大责任。因此，中美两国应该利用本次峰会，心平气和地探讨双方如何才能以彼此满意的方式发展商业，避免对全球其他地区造成伤害。
关税问题是否会损害多边贸易体制？
美国对包括盟友在内的多个国家增加进口关税，由此引发对美国实行贸易保护主义的担忧。WTO坚持的多边贸易体制的权威性和有效性受到严重挑战。在此紧张形势下，各成员应该如何应对？
库普曼指出，大量经济分析表明，这些行为以及其他类似的行为目前正在拖累全球经济增长。世贸组织成员需要决定如何解决这些问题，并达成共识以实现提高全球经济增长的前景。
林斯以中美贸易摩擦为例来说明在全球化的世界中，制造充满敌意的环境对所有人都不利。“中美是全球最大的两个国家，两国竞相提高关税，对两国人们的生活都会产生负面影响。在美国的中国企业将面临亏损，它们所承担的税负过高，收入减少，因此不得不增加裁员。在华美国企业也会难以为继，营业额减少，从而导致裁员人数增加。”
另外，中国和美国的产品价格也将双双上涨并令所有人受损。全球两个最大经济体之间的商业战争将导致局势不稳，令投资者遭受损失，并使其他国家进一步加强保护主义措施。因此，所有人都难以幸免。
林斯强调，这个例子可以看出，在全球化的趋势中，没有一个国家能在这一僵局中取得胜利。事实上，每个人都将受到负面冲击。任何希望化解这一僵局的国家都不能诉诸强权。
中美两国都对全球稳定负有重大责任。因此，中美两国应该利用本次峰会，心平气和地探讨双方如何才能令彼此满意，同时避免伤害全球其他地区。
对G20其他成员来说，这是全球化背景下唯一有益的关系模式。
林斯认为，只要中国和美国能就当前贸易僵局达成协议，也将有益于发展中国家。因为这将使全球市场更加稳定，进而改善发展中国家的投资条件。
对于为什么大阪峰会是推进WTO改革的重要时机？林斯认为，虽然G20需要针对广泛的议题讨论，但仍须确保WTO改革问题成为优先讨论的议题之一。WTO改革还可以为领导人提供举行重要双边会议以解决国际重大分歧的机会。他希望中美之间的问题能够在这一类会议上得到解决。
为期两天的G20大阪峰会通过了《二十国集团领导人大阪峰会宣言》。宣言中提到，G20致力于实现自由、公平、非歧视性、透明、可预见、稳定的贸易和投资环境。同时，宣言强调支持对世界贸易组织进行必要改革，以改善其功能。
（郑楠：China Focus 评论员）
