【十九大回声|专家谈】构建新时代新型国际关系

作者：赵可金 清华大学国际关系研究院副院长 教授

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国与俄罗斯、美国、欧盟等各主要战略力量探索建立各种类型的新型国际关系，比如中俄全面战略协作伙伴关系，中美新型大国关系、中欧全面战略伙伴关系等，与新兴经济体国家和广大发展中国家也探索形式不同的新型国际关系，中国外交的格局进一步拓展，取得了明显的成效。中国领导人密集论述新型国际关系，是中国新时期大国外交的新方向，不仅要与美国等传统大国之间要发展新型大国关系，也要与印度、巴西等新兴大国发展新型大国关系。发展新型大国关系成为中国外交的一个新思维。十九大报告明确提出建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，标志着在外交思想上实现了从新型国家关系向新型国际关系的转变，必将对中国外交产生深远影响。

　　十九大政治报告的一个重要外交思想贡献就是重新定义了新型国际关系，将相互尊重、公平正义、合作共赢作为新型国际关系的重要内容，为中国处理国与国之间的外交关系指明了方向。其实，自冷战结束之初的20世纪90年代，中国就与俄罗斯一起倡导不结盟、不对抗、不针对第三国的新型国家关系，与世界上众多国家建立起众多不同类型的伙伴关系，坚持对话，不搞对抗，为中国经济和社会发展创造了有利外部环境。这种伙伴关系不同于过去的结盟关系，是一种新型的国家关系，其主要特征是不结盟、不对抗、不针对第三国。 这些伙伴关系的建立在外交实践中取得了巨大进展，推动了中国与国际社会的良性互动，拓宽了中国外交的新局面。

　　与一切旧的国际关系模式相比，中国倡导建设的新型国际关系有着更为丰富的内涵，是一个逻辑连贯的有机整体，具有强大的生命力。具体来说，表现在以下三个方面：

　　一是相互尊重，就是强调无论国家大小、强弱、贫富，一律平等，相互尊重对方的领土主权完整和政治制度，尊重彼此的核心利益和战略关切。

　　新型国际关系的敌我关系已经非常模糊，是非敌非友的伙伴关系，是国家之间为寻求共同利益而建立的一种合作关系，相互尊重是新型国际关系的前提和基础。此种伙伴关系是一种互不以对方为敌、平等而相互尊重、互不干涉内政、相互寻求共同的政治经济利益、保持并推进双方关系发展的良好状态。在处理新型国际关系时，国与国之间必须学会相互尊重，善于抓住“同”，把共同利益的蛋糕做大；正确对待“异”，尊重和照顾彼此利益关切。

　　二是公平正义，就是强调国家无论大小都要公平对待，公道处事，恪守国家法原则和国际关系准则，坚决反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对一切形式的以大压小、以强凌弱和霸权主义和强权政治。

　　新型国际关系是一种集体安全和共同安全的游戏，国际秩序是大国共同治理的产物。新型国际关系并不回避大国竞争，任何国家之间都有竞争，竞争是普遍存在的。但新型国际关系认为，大国竞争的形式可以是多种多样的，既可以是暴力方式的竞争也可以是和平方式的竞争。以往的大国竞争更多是诉诸结盟对抗的形式，最终陷入战争和冲突的泥潭。在和平和发展成为时代主题的背景下，国家之间的竞争越来越转移到提高综合国力上来，转移到经济竞争、科技竞争和人才竞争上来。此种竞争有别于以往的军事竞争和安全竞争，是一种合作性的竞争：在竞争中合作，在合作中竞争。尤其是在联合国、IMF、WTO和G20等国际和地区制度框架内展开的竞争。因此，新型国际关系的关键在于推动国际体制机制的改革，维护国际公平正义。

　　三是合作共赢，强调共同发展，利益共享，中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，致力于建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系。

　　相比之下，新型国际关系更强调正和博弈（Positive Sum Game）和追求以合作、对话、协商等渠道实现安全。此种思维的特点是参加博弈的各方，不仅要相互交往的双方互利（双赢），更重要的是不以牺牲第三者（个体，整体，环境）利益为代价 。

　　显然，中国倡导的新型国际关系代表着当今世界发展的方向，有着强大的生命力和广阔的前景。发展新型国际关系符合全球化时代国际关系发展的要求，具有很大的必要性和很高的可行性。但是，新型国际关系也不会自动生成，需要世界诸国共同努力，构建新型国际关系将成为未来较长一段时期内中国外交的重要任务。