岁序更替，华章日新。在“十四五”即将圆满收 官、“十五五”即将开启的 重 要历史节点上，中央经济工作会议于2025 年12月10日至11日在北京举行。这是党的二十届四中全会后党中央召开的一次十分重要的会议。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结2025年经济工作，深入分析当前经济形势，系统部署2026年经济工作，为确保 “十五五”开好局、起好步提供了科学指引。

　　回望过去，成绩来之不易，信心源自奋斗。2025年很不平凡，在中国式现代化进程中具有重要意义。在外部压力加大和内部困难较多的复杂局面下，我国经济顶压前行、向新向优发展，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，展现出强大韧性和活力，经济社会发展主要目标顺利完成。过去5年，我国经济、科技、国防等硬实力和文化、制度、外交等软实力明显提升，中国式现代化迈出新的坚实步伐。这是以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏的结果，充分彰显了“两个确立” 的决定性意义。

　　研判形势，规律日益深化，方向更加清晰。会议指出，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。这是党中央统筹国内国际两个大局、科学分析我国发展形势作出的重大判断，坚定了鼓足干劲、应对挑战、砥砺前行的信心和决心。会议概括提炼了做好经济工作的“五个必须”：必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。这“五个必须”是对我国发展实践的深刻总结，体现了中国共产党对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，对于不断巩固拓展经济稳中向好势头、在激烈国际竞争中赢得战略主动具有重大指导作用。

　　展望未来，蓝图已经绘就，任务纲举目张。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。 “十四五”时期已经打下坚实基础，“十五五”时期要夯实基础、全面发力。2026年是“十五五”开局之年，做好经济工作意义重大。会议明确了2026年经济工作的总体要求和政策取向，强调坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，释放了以高质量发展的确定性应对各种不确定性的鲜明信号。会议部署了2026年经济工作“八个坚持”的重点任务，抓住关键、纲举目张，体现了坚持目标导向和问题导向相结合。

　　一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，万众一心、开拓进取，奋力实现2026年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，在新征程上续写“两大奇迹”新篇章，开创中国式现代化建设新局面。

　　坚持内需主导，建设强大国内市场

　　内需是我国经济发展的基本动力，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。2025年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比上年全年提升9个百分点，继续发挥经济增长主引擎作用。过去5年，我国坚定实施扩大内需战略，不断提升国内供给质量水平，持续释放消费和投资需求，内需对经济发展的支撑作用明显增强。我国内需规模持续扩大、质量持续提升、国际影响力持续增强，充分彰显了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，体现了长期向好的支撑条件和基本趋势。

　　构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安。当前，我国经济发展面临外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出等新挑战。扩大内需，不仅是抵御外部冲击、推动我国经济稳中向好的有效途径，更是推动高质量发展、构建新发展格局的战略举措。大国经济的优势就是内需为主导、内部可循环。必须坚定实施扩大内需战略，将我国的超大规模市场优势和内需潜力，转化为经济平稳健康可持续发展的强大动能。

　　消费是最终需求，是经济增长的持久动力。建设强大国内市场，必须把大力提振消费摆在更加突出的位置。党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期要明显提高居民消费率。要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，稳就业、促增收、稳预期，切实增强居民消费能力。要下决心清理消费领域不合理限制措施，让有潜能的消费充分释放出来，形成消费和供给相互促进、迭代升级的良性循环。

　　建设强大国内市场，要发挥好投资对优化供给结构的关键作用。要优化政府投资结构，推动投资止跌回稳，发挥好政府投资的带动放大作用。要有效激发民间投资活力，让社会资本“愿投、敢投、能投”。要高质量推进城市更新，有效赋能经济社会高质量发展。

　　习近平总书记深刻指出：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。”2026年是“十五五”开局之年，中国经济航船将迎来新的出发。

　　发展新质生产力，培育壮大新动能

　　创新是引领发展的第一动力。新质生产力是生产力中创新最活跃、技术最前沿、前景最广阔、影响最广泛的部分，代表生产力的演进方向。习近平总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述，创新和发展了马克思主义生产力理论，丰富和发展了习近平经济思想，为推动高质量发展和中国式现代化建设提供了科学指引。

　　2025年前三季度，新旧动能接续转换，我国装备制造业增加值同比增长9.7%，高技术制造业增加值增长9.6%。新质生产力这一“关键变量”作用日益凸显，推进传统动能焕新升级，新动能积厚成势。展望“十五五”，推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力。

　　习近平总书记深刻指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”发展新质生产力，培育壮大新动能，必须强化科技创新，加快高水平科技自立自强。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。要强化企业创新主体地位，激发各类创新主体活力。

　　科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。要加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展“人工智能+”。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。

　　生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，培育壮大新动能，必须坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系。要通过改革创新的办法，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。要扩大高水平对外开放，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　发展新质生产力，培育壮大新动能是一项长期任务、系统工程，要坚持实事求是、一切从实际出发，因地制宜、分类指导。让我们把思想和行动统一到党中央决策部署上来，真抓实干、奋发有为，为推动高质量发展注入源源不断的强大动力。

　　坚定不移深化改革扩大开放

　　改革不停顿，开放不止步。中央经济工作会议把 “坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”和“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”纳入2026年经济工作重点任务，释放了在深化改革、扩大开放中推动高质量发展、推进中国式现代化建设的鲜明信号。要大力弘扬改革开放精神，坚定不移深化改革扩大开放，不断开创经济社会发展新局面。

　　改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我国改革开放的广度和深度不断拓展，为经济社会发展提供了制度保障和强劲动力。实践充分证明，唯有坚定不移深化改革扩大开放，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。

　　党的二十届四中全 会明确提 出，“十五 五”时期经济社会发展必须坚持全面深化改革。2026年是 “十五五”开局之年。我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，需要着力寻找新的思路和办法，用好改革开放这个关键一招。要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，实现“十五五”开好局、起好步。

　　改革没有完成时，只有进行时。做好2026年经济工作，要坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革。要制定全国统一大市场建设条例，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。要制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善《中华人民共和国民营经济促进法》配套法规政策。要拓展要素市场化改革试点，不断破除要素流动障碍，为高质量发展持续提供动能。

　　中国越发展就越开放，开放是国家繁荣发展的必由之路。做好2 02 6年经济工作，要坚持对外开放，推动多领域合作共赢。在积极扩大自主开放方面，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放。在推动贸易创新发展方面，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。当前，共建“一带一路”已经进入高质量发展的新阶段，要坚持目标导向、行动导向，不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间。

　　贯彻落实好中央经济工作会议精神，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力，必将有力推动经济发展质的有效提升和量的合理增长，让高质量发展的动力更强、活力更足、空间更广阔。

　　以协调发展促进城乡融合和区域联动

　　中央经济工作会议强调坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是高质量发展的战略支撑。我国城乡融合、区域协调发展扎实推进，经济发展空间格局持续向纵深拓展，逐步构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。要求纵深推进区域协调发展，让城乡之间、区域和区域之间进一步协同融通，畅通国内大循环。必须坚持系统思维，采取务实有力举措进一步增强发展的协调性和平衡性，更好地稳中求进、提质增效。

　　坚持协调发展，要着力促进城乡融合发展。要深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。要严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，增强内生动力，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　坚持协调发展，要有序促进区域联动发展。要支持经济大省挑大梁，更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力。要加强重点城市群协调联动，促进区域创新链产业链高效协作，深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，形成各地区优势互补、联动发展的生动格局。

　　习近平总书记强调：“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。”下好协调发展全国“一盘棋”，推动城乡融合发展、区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，必将为推动高质量发展、推进中国式现代化提供更加坚实有力支撑。

　　推动经济社会发展全面绿色转型

　　绿色发展是高质量发展的底色。中央经济工作会议把 “坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”纳入2026年经济工作重点任务。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

　　习近平总书记深刻指出：“越是发展任务重，越要重视生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。”推动高质量发展，必须把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，健全绿色低碳发展机制，健全生态环境治理体系，加快经济社会发展全面绿色转型，全面推进美丽中国建设。

　　推进碳达峰碳中和是推动经济结构转型升级、实现高质量发展的内在要求。要深入推进重点行业节能降碳改造，大力发展绿色低碳产业。要推动传统行业工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型。要制定能源强国建设规划纲要，加快能源结构调整，加快新型能源体系建设，抓好能源领域降碳。要加强全国碳排放权交易市场建设，推动建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

　　绿水青山就是金山银山。高水平保护是高质量发展的重要支撑。要实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。要加大生态系统保护力度，深入推进大规模国土绿化行动，扎实推进“三北”工程攻坚战，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。要加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

　　绿色转型是一个过程。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，加快形成绿色生产生活方式，扎实推进人与自然和谐共生的现代化。

　　坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

　　中央经济工作会议明确提出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。做好2026 年经济工作，要坚持以人民为中心的发展思想，围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度，不断满足人民对美好生活的向往。

　　中国式现代化，民生为大。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。当前，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，社会民生领域仍存在一些短板弱项。必须始终坚持以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进全体人民共同富裕。

　　做好2026年经济工作，要把造福人民作为根本价值取向。就业是最基本的民生。要实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。要聚焦教育、医疗、食品药品安全等民生领域持续做好工作。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。

　　为政贵在行，民生重在实。做好民生工作的关键，就是要坚持问需于民、问计于民，用心用情用力对接群众所需、谋划务实之策，多做雪中送炭的实事。改善民生是一个久久为功的过程，需要发扬求真务实的作风，一件一件抓落实，一年接着一年干，取得扎实成效。用干部“好作风”换来群众“好日子”，才能交出让百姓舒心、让群众满意的民生答卷。

　　习近平总书记鲜明指出：“我们要继续努力，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。”新征程上，坚持人民至上，多谋民生之利、多解民生之忧，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，就一定能汇聚起14亿多人民共同推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。

　　守牢安全底线，稳妥化解风险

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。中央经济工作会议坚持统筹发展和安全，把“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”作为2026年经济工作“八个坚持” 的重点任务之一。要坚持底线思维、突出问题导向，聚焦重点领域持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障，进一步推动高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　“十五五”时期是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。做好2026年经济工作，要遵循党的二十届四中全会提出的“坚持统筹发展和安全”重要原则，切实提高防范化解风险能力，标本兼治、综合治理，稳妥做好重点领域风险化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　房地产市场供求关系发生重大变化，房地产发展必须适应新阶段新变化。要着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。要坚持防范风险、强化监管和创新发展模式相协调，加快构建房地产发展新模式，建立风险防控长效机制，扎实推动房地产高质量发展。

　　做好2026 年经济工作，要积极有序化解地方政府债务风险。要完善政府债务管理制度，完善和落实一揽子化债方案，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务，坚决遏制违规举债冲动。要坚持在发展中化债、在化债中发展，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

　　习近平总书记强调：“在中国式现代化进程中，不仅有风和日丽，也会有疾风骤雨甚至惊涛骇浪。”实现2026年经济社会发展目标任务，要求我们以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战。让我们保持战略定力，积极识变应变求变，以新安全格局保障新发展格局，奋力推动中国经济航船劈波斩浪、行稳致远。

　　（本报道部分图片选自“道中华杯”“大美中华·见证伟大变迁”主题摄影作品）