3月24日下午，博鳌亚洲论坛2026年年会“中国经济展望：聚焦高质量发展”分论坛举行。在北京大学国家发展研究院院长黄益平的主持下，前世界银行首席经济学家林毅夫、国务院原副秘书长江小涓、香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年、意大利经济发展部原副部长米凯莱·杰拉奇四位中外专家，围绕“十五五”规划、新质生产力、高水平开放等议题展开深度对话。一个半小时里，他们聊“十五五”、聊新质生产力、聊开放、也聊普通人关心的内卷和消费。

　　博鳌亚洲论坛2026年年会“中国经济展望：聚焦高质量发展”分论坛现场。摄影 徐讯/人民画报

　　北京大学国家发展研究院院长黄益平主持“中国经济展望：聚焦高质量发展”分论坛。摄影 徐讯/人民画报

　　8%的潜力，为什么只定5%左右？

　　林毅夫判断，到2035年前，中国每年还有8%的增长潜力。为什么这么判断？第四次工业革命，中国人才多、市场大、产业门类齐全，加上政府和市场两只手一起使劲，这不是过度乐观。

　　但2008年以来，全球经济增长从3.7%掉到2.7%，发达国家到现在还没缓过来。中国是出口大国，外部环境不好，内部结构调整，增长自然会低于潜力。所以他认为，中国今年把将GDP增长目标设定为4.5%—5%，“在工作中争取更好结果”，这是实事求是。“只要国际环境不出大的意外，这个目标完全能实现，甚至能更高”。

　　杰拉奇从另一个角度印证了这一点。他说，西方对“十五五”规划有误解。中国说了增长4.5%到5%，“只要没有‘黑天鹅’，就能实现”。他给外国投资者一个很实际的建议：“去读‘十五五’规划，网上免费下载。如果你想跟中国合作，别问你能卖什么，要问中国需要什么。”

　　林毅夫还预测，即便在4.5%到5%的增速下，中国仍将为世界经济增长贡献约30%。在充满不确定性的全球格局里，这不是一个简单的数字，而是一个锚点。

　　前世界银行首席经济学家林毅夫  摄影 徐讯/人民画报

　　意大利经济发展部原副部长米凯莱·杰拉奇  摄影 徐讯/人民画报

　　内卷这件事躲不掉，但有办法

　　有人问林毅夫，现在就业压力大、企业打价格战，内卷和高质量发展怎么平衡？

　　林毅夫说，内卷是技术升级、产业迭代过程中必然会出现的。新产业出来，大家一窝蜂往里投，竞争就来了。这不只是中国的事，90年代互联网刚起来的时候，美国也一样。

　　关键是政府和市场怎么配合。新产业刚起步的时候，政府给点补贴、帮着修路搭桥，等产业成熟了，政府就退出来，让企业自己去竞争。好的留下，差的淘汰，生产力就上了一个台阶。

　　“内卷不用太紧张，就像人长大了要换新衣服一样。”换言之，这是成长的代价，也是成长的证明。一个国家向上走的时候，这种竞争不可避免，关键在于如何让竞争服务于进步，而不是消耗进步。

　　国务院原副秘书长江小涓  摄影 徐讯/人民画报

　　新质生产力不只是“造新东西”

　　江小涓认为，“十五五”的创新，重心要从“新创产业”转向“存量改造”。用新技术改造传统产业，提升效率，这才是新质生产力的核心。不能光盯着造新东西，老产业升级也一样重要。

　　她还说，开放格局也在变。以前中国和发达国家是互补——你造飞机，我做衣服。现在变成水平型分工，大家在同一个技术层次上竞争。去年9月，中国在WTO谈判里不再要求特殊和差别待遇，就是这个变化的注脚。

　　在郑永年看来，发展新质生产力、寻找新的科学发展需要“三驾马车”：一批重视基础科研的大学和机构，一批能把基础技术变成应用技术的企业，还有为实体经济服务的金融，不是搞投机的金融。

　　郑永年还提出了一个概念：中国式现代化是“开源式现代化”。意思就是自己发展起来之后，把梯子伸出去，帮别人也爬上来。这和西方现代化不一样——西方是“自己爬上去就把梯子抽掉”。他说，“一带一路”就是这种理念的实践。产能改变世界，帮当地建体育馆、医院、公路、桥梁。

　　当一些国家用关税和壁垒保护自己的时候，中国选择用产能和技术去连接世界。这是两种不同的现代化路径，也是两种不同的世界观。

　　香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年  摄影 徐讯/人民画报

　　AI的边界合理，但不一定合意

　　江小涓谈到人工智能时，提了两个词：“合理”和“合意”。

　　合理，是看它能不能带来经济增长、福利增加、社会公平。合意，是更深层的问题——当技术可以改变人的意识，让我们只感受快乐，我们同意吗？

　　她讲了一个具体例子。有个城市想用机器替代最低端劳动力，研发要花钱，买机器也要花钱，成本比用人还高，干的活还不如人。关键是，被替代掉的那些人怎么办？那是这个城市里收入最低的一批人。

　　她说，AI不能只讲效率，当它损害社会安全和隐私的时候，政府必须站出来。这不是反对技术进步，而是追问：技术进步是为了谁？如果一个技术让少数人获利、多数人受损，那它就不合意。这个追问，放在全球化的语境里同样适用。

　　博鳌亚洲论坛2026年年会“中国经济展望：聚焦高质量发展”分论坛现场。摄影 徐讯/人民画报

　　让老年人唱歌跳舞，年轻人也要被看见

　　关于“投资于人”，江小涓和郑永年从不同角度给出了答案。

　　江小涓说，投资于人不仅是教育、医疗，还要投资于老百姓对美好生活的愿望。退休了唱歌、跳舞、旅游，不要看不惯。每个家庭都希望孩子至少上高中、考大学，哪怕毕业一时找不到工作，这也是家庭的心理满足。“投资于人是立体概念，要把国家发展和老百姓的愿望真正结合起来。”

　　郑永年从代际视角补了一句：“投资于人要投资于年轻人。现在老年人退休工资比年轻人工资还高，这是有问题的。”

　　一个关注当下需求的满足，一个着眼未来动力的积蓄。当中国从“有没有”走向“好不好”，这个转变就变得格外重要。

　　博鳌亚洲论坛2026年年会“中国经济展望：聚焦高质量发展”分论坛现场。摄影 徐讯/人民画报

　　博鳌亚洲论坛2026年年会“中国经济展望：聚焦高质量发展”分论坛现场。摄影 徐讯/人民画报

　　中欧别光竞争，一起去第三方市场

　　杰拉奇给中欧合作指了一条具体路：别光在彼此的市场里竞争，一起去第三方市场。

　　他举了个例子。中国可以在北非建光伏电站，把电输到欧洲。中国有技术，欧洲有需求，北非有阳光。这是三方都受益的事。

　　他还提到自己的亲身经历。从曼谷坐火车到中国，第一段是老挝境内的铁路，中国投资了60亿，时速60公里。进入中国后，时速从150公里一路提到300多公里。他说，这才是合作的真正样子——不是政府间签个协议，是人和人、企业和企业，脚踏实地把事做成。

　　他最后补了一句：中国在半导体、生物医药、光刻机这些领域持续投入，未来五到六年，中国会成为世界创新的“弄潮儿”。

　　这场讨论不只关乎中国经济。它关乎一个正在转型的世界秩序：当全球化遭遇逆流，当大国竞争加剧，当技术革命重塑一切，一个国家如何选择自己的道路？

　　不回避内卷，不神话技术，不放弃开放，不忘记人。在充满不确定性的世界里，“十五五”规划是中国为世界提供的一份确定性。不是因为它预测了未来，而是因为它选择了一条路，并愿意走下去。