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领航新征程 谱写新华章

2017-12-27      

/沈传亮(中央党校党史部教授)、李永康(中央党校研究生院硕士研究生)

  

  中国共产党第十八次全国代表大会以来的五年,是中国共产党和中国发展进程中极不平凡的五年。这五年来,经济建设取得重大发展,全面深化改革取得重大突破,人民生活水平不断提高,中国特色社会主义取得重大进展。在中国共产党第十九次全国代表大会(十九大)报告中,习近平总书记依据这一深刻变化,指出中国特色社会主义已经进入新时代,并对接下来一段时期的政治建设作了部署和规划,明确提出了继续推进人民民主、协商民主、推进行政体制改革等新部署。展望2018年,中国会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断推进政治发展,为实现中华民族伟大复兴继续前行。

  以政治建设为统领推进党的建设

  十九大报告第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局,并强调“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”,这表示中国共产党将在2018年党的建设工作中要把注意力转移到党的政治建设上来,保证党的政治方向对头、政治原则坚定、政治路线正确。为此,2018年将以高度政治自觉落实好“保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导”这一加强党的政治建设的首要任务。号召全党开展学习和宣传工作,深入学习和领会十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。同时,政治骨干队伍建设将进一步加强,更加突出党章作为党内根本大法的作用,教育引导全体党员尊崇党章,从而增强干部党性修养和政治素养,更加严守政治纪律和政治规矩。

  进一步深化机构和行政体制改革

  政府机构和行政体制改革关乎民生、关系发展,是建设社会主义现代化强国的重要组成部分,是经济、社会、文化、生态等领域深化改革的重要制度支撑。因此,十九大报告为此规划了2018年深化行政体制改革的三大目标方向。首先,要统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。与此同时,统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。此外,还需要赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,这是对过去只合并政府直属部门而不触及内设机构的突破,可以有效防止各部门之间的职能交叉,获得内设机构整合的加成效应。值得注意的是,在20132月召开的中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议上,党中央作出了以职能转变为核心的行政体制改革的战略部署,为行政体制改革工作提供了有力指导和支持。20182月即将召开的十九届二中全会上,党中央也会对行政体制改革作出新的部署。届时通过的新文件将进一步明确行政体制改革的新路径,在巩固原有成果的基础上进一步实现行政体制改革的提质升效。

  坚持全面依法治国,深化依法治国实践

  十九大报告强调,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是国家治理的一场深刻革命,加强对法治中国建设的统一领导是这场革命胜利与否的关键。为此,在2018年中国将会成立中央全面依法治国领导小组。有了这样一个领导小组,可以更好地统一全国人民在依法治国方面的认识、思想和意志,形成深化依法治国实践的强大合力。可以不断发现推进依法治国中出现的新情况,及时解决新问题,提出新举措,是对未来全面依法治国的最大制度保障。2018年,中央全面依法治国领导小组将在中国重大立法方面发挥重要作用。面对现行法律制度体系行政色彩浓厚,一些法律规范不适应现代化发展需要等突出问题,中央全面依法治国领导小组将制定具体改革方案,系统解决中国立法司法和行政中出现的和中国特色社会主义新时代要求不相符合的体制机制和法律规范,使中国的依法治国工作更加协调和平衡。

  制定国家监察法,推进监察体制改革试点工作

  十九大指出,要实现新时代党的建设新要求,就必须要进一步健全党和国家监督体系,深化国家监察体制改革,制定完备的国家监察法律。2017117日,《中华人民共和国监察法(草案)》公开征求各界意见,并将在20183月第十三届全国人民代表大会第一次会议上审议通过,设立国家监察委员会,产生国家监察委员会组成人员。十九大闭幕不久,中央办公厅就印发了《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》,原先在北京、山西、浙江三地试点的国家监察体制改革,终于要在全国范围内铺开。在2017年底和2018年初召开的省、市、县人大会上,要产生三级监察委员会,完成机构组建,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。国家监察法的颁布和监察体制的完善将是中国的又一项重大政治体制改革,对加强权力运行的制约和监督具有重要意义。

  社会主义民主政治更加完善

  2018年将是中国特色社会主义民主政治更加完善和发展的一年。在党的领导下,2018年将进一步坚持和完善人民代表大会制度,推进人民代表大会制度理论和实践创新;进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,增强协商建言的针对性、时效性,聚焦经济社会发展的重大问题,聚焦各级党委、政府的中心工作,提高协商建言的咨政价值;进一步完善民族区域自治制度,关键是帮助自治地方发展经济、改善民生,早日实现各民族“共享共处”;进一步完善基层民主自治制度,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的同时,首次强调人民依法进行民主协商,无论高层、基层都要协商将是2018年中国特色社会主义民主政治的突出亮点。

  展望2018年,中国特色主义政治文明必将释放无比强大的精神力量,中国共产党必将以更加自信的姿态领航“新时代”号巨轮乘风破浪,中国也必将以更加焕然一新的政治面貌屹立于世界民族之林。

  

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