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迈向现代化的治理体系

2018-04-11      鄢一龙

3月17日,十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,批准了这个方案。 摄影 徐讯/人民画报

  “法与时转则治,治与世宜则有功。”中国社会发展进入新时代,社会主义现代化强国目标需要强有力的国家治理体系支撑。以往中国的机构改革主要是聚焦于政府职能转变与政府机构改革,本次党和国家机构改革是前所未有的大布局和大调整,既是问题导向,又是顶层设计,对国家治理体系进行全面重塑,破解党和国家机构设置与职能配置难题,厘清不同治理体系之间的关系,推动党和国家机构职能体系更加系统完备、科学规范、运行高效。

  本次改革将推动形成新时代中国特色的国家治理体系,包括以下六大体系:党的全面领导体系、国家权力分工体系、政府治理体系、武装力量体系、地方治理体系与社会治理体系。六大体系各有分工,又协调一致,如同四梁八柱,共同支撑了中国国家治理的大厦。不同治理机构都在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提升治理能力与治理水平,使得国家与社会的治理更加有效,推动实现中国式良治。

  构建科学治理体系

  国家权力分工体系属于国家治理体系的顶层架构,它是立法、执法、司法,决策、执行、监督,相互分工、有机配合的权力配置体系。中国政权组织方式不是三权分立而是七权分工,包括:领导权、行政权、立法权、司法权、协商权、军事权、监察权。中国国家权力之所以是分工体制而不是分立体制,根本上是党的领导权的统合功能。

  本轮改革统筹各国家机关,厘清不同权力的定位,推动不同性质权力既各归其位,又有机衔接。监察委是行使监察权的机关,组建监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现党内监督和国家机关监督,党的纪律检查和国家机关监察有机统一;推进人大改革,更好地发挥人大立法、监督的职能;推进政协体制改革,更好地发挥政协作为专门协商机构的作用;深化司法体制改革,优化司法职权配置,更好履行司法职能。

  与此同时,政府治理体系是国家治理体系的主体与骨干。政府治理体系改革目标是构建职责明确,依法行政的政府治理体系。推进政府职能转变,职责到位,更好地处理政府与市场关系,市场在资源配置中起决定性作用,政府更好地发挥政府作用,合理配置宏观管理部门职能,提高国家宏观调控能力;推进简政放权,减少对微观事务的具体审批和干预;强化事中事后监管;完善市场监管和执法体制;完善公共服务管理体制。

  为了提高政府效能和行政效率,优化部门职能配置,中国对国务院机构进行大幅调整与重组,组建15个机构;重组3个机构,调整4个机构体制或职责,改革后,国务院机构减少15个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。

  而武装力量体系是国家治理体系的武力保障。中国的武装力量体系由解放军、武装警察部队、民兵组成。党的十八大以来,党中央大破大立,深化国防和军队改革,重塑了解放军的组织架构和力量体系。本次改革要求深化跨军地改革,按照军是军、警是警、民是民原则,深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革,推进公安现役部队改革,组建退役军人管理保障机构,更好地为退役军人服务。这将进一步推动形成中国特色、世界一流的武装力量体系。

3月11日,十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议,表决总监票人、监票人名单草案,投票表决宪法修正案草案,听取和审议十二届全国人大常委会委员长张德江关于全国人大常委会工作的报告。 摄影 徐讯/人民画报

 

 

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