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加入WTO与中国服务贸易发展

2018-07-06      文/邢厚媛

  今年是中国实行改革开放40周年,在40年的开放发展进程中,加入世界贸易组织是中国服务贸易发展最大的加速器。加入世贸组织,不仅扩大了中国服务贸易规模,提高了中国在全球的地位,而且促进了中国服务贸易管理体制改革,增强了中国的规则意识和履约能力。中国加入世贸组织17年的实践证明,对经济全球化,要顺势而为才可能赢得发展机遇;世贸组织是一个可以实现互利共赢的多边体系,要在发展中推动其改革。

  坚持履行承诺

  17年前,在中国加入世贸组织漫长的过程中,最复杂敏感艰难的谈判,就在服务贸易领域。中国入世17年以来,在履行承诺方面,改革力度最大、开放力度最大的也在服务贸易领域。

  17年前中国入世,承诺对世贸组织做出大范围的开放,这是非常艰难的决定,因为当时中国的服务业发展水平很低,服务业产值占国内生产总值的比重仅有30%左右,这个指标不仅远远低于发达经济体(一般都在60%-70%),而且还低于全球发展中国家的平均值(50%)。在落后的服务业产业基础上向外国服务提供者大范围开放市场,需要足够的勇气和智慧。同时,国际服务贸易对中国而言更属于新兴事物,国人在谈及贸易时通常只指货物贸易,因此大范围对外开放对国内的监管提出了很大的挑战。在此背景下,中国如何推进该领域的开放,能不能履行承诺,备受外界关注。而中国产业界最担心的则是,加入世贸组织后如何“与狼共舞”?就是在这样艰难的抉择中,中国承诺开放服务贸易全部12个大部门160个分部门中的9大类100个分部门。

  在加入世贸组织之后的17年中,中国在履行承诺、推动服务贸易开放发展中做出了艰苦努力。一是对高级领导干部、基层管理部门以及相关企业在内的国民进行整体理论知识培训,以及全方位的思想动员、理论动员和政策动员。二是中国为了执行世贸组织的规则,不断完善相关法律,增加透明度,陆续颁布了银行业、保险业、建筑业、交通运输等外资准入和外国服务提供者的进入的法律和部门规章,以透明的、稳定的、可预期的政策环境对外开放。中央政府清理不符合WTO规则的法律法规和部门规章2300多件,地方政府清理地方性政策法规19万多件,覆盖贸易、投资和知识产权保护等各个方面。三是中国实实在在地推动了服务业对外开放。早在2007年中国加入世贸组织过渡期结束之际,中国服务贸易开放承诺清单已全部履行完毕,市场开放度接近发达成员平均承诺开放108个分部门的水平。四是中国通过了历次针对中国的多边贸易政策审议,中国的服务贸易管理体系不断完善,即使是开放风险较大的金融、电信、互联网领域,中国也通过国际合作和能力提升,完全履行承诺。在世贸组织中,中国是一个信守诺言且负责任的成员。

  主动扩大开放

  中国加入世贸组织后的17年里,服务贸易取得快速发展,对中国和世界都作出了巨大的贡献。从国际服务贸易规模上看,据统计,2001-2017年,中国服务贸易进出口总额从674亿美元增长到约6960亿美元(合人民币46991.1亿元)。同期,中国服务贸易规模在世界各经济体中的排名也从第12位提高到第2位。在出口方面,2001-2017年中国服务贸易出口额从310亿美元增长到2282亿美元(合人民币15406.8亿元),年均增长13.29%。在进口方面,2001-2017年中国服务贸易进口额从364亿美元增长到4676亿美元(合人民币31584.3亿元),年均增长16.7%,同期中国服务贸易进口占全球服务贸易进口总额的比重从2.5%提高到10%。服务贸易的快速发展,一方面促进了中国服务产业的发展,使得中国服务业产值占同期GDP的比重从2001年的33.6%稳步快速上升到2017年的51.6%,服务业成为最大的产业部门,并且缩小了中国与世界产业结构的差距。另一方面,中国服务业市场开放为世界服务提供者带来了巨大的市场空间,2010年,中国服务业吸引外商直接投资额首次超过制造业,2013年开始中国成为全球第二大服务进口市场,2017年吸引外商直接投资额占比达到73%。无疑,中国在世界多边贸易体系中取得了互利共赢的结果。

  众所周知,除了履行承诺完成制度性开放以外,中国还在世贸组织规则体系允许的范畴内,不断提高自主开放水平。从对外推动自由贸易协定(FTA)到在国内建设17个自由贸易试验区(FTZ),从2007年推动实施“服务外包千百十工程”,到2015年开展服务贸易创新试点,从不断缩短的市场准入负面清单,到持续深化的管理体制改革,中国以构建人类命运共同体的胸怀和开展公平竞争的自信,拥抱世贸组织大家庭的每一位成员。尽管17年来,中国服务贸易一直存在逆差,而且逆差不断增大,但中国政府认为那是满足人们对美好生活向往的需要,中国并没有因为2500多亿美元的服务贸易逆差而发起贸易战,更没有因此而关闭对外开放的大门,而是越开越大。2018年博鳌亚洲论坛期间,习近平主席宣布中国将进一步扩大开放金融业等服务领域。

  寻求互利共赢

  自从中国加入世贸组织过渡期结束以后,一直有一种不和谐的声音在干扰视听,有观点说中国加入世贸之后受益多于贡献。的确,中国成为世贸组织的一个受益者,但这种受益的前提是履行承诺,是遵守世贸组织的规则,是不断开放市场。17年前中国之所以决定加入世贸组织,正是认为这是一件能够获得双赢、多赢、共赢的事情。中国加入世贸组织17年的实践证明,世贸组织本身就是一个双赢多赢的体系,只要世界各国顺势而为,主动作为,就会在多边贸易体系中成为受益者。相反,如果采用冷战思维,逆全球化而动,势必带来相反的结果。

  正因为如此,近年来在多哈回合多边贸易谈判收效甚微的情况下,中国不仅履行了对世贸组织的承诺,而且主动扩大对外开放,对世界敞开大门,对国际服务提供者敞开大门,并不断完善营商环境,给予外国服务提供者国民待遇。40年的改革开放,让中国认识到关起门来搞建设是不可能的,不利于中国经济发展,不利于满足人民美好生活的向往,更不利于世界经济发展。

  中国是属于世界的一部分,中国市场是世界市场的重要组成部分。中国作为多边体系的一个成员,解决中国的发展问题,就是解决世界问题的一部分。中国可以从多边贸易体系中获益,充分说明了世贸组织体系是有效的。

  努力捍卫多边

  显然,世贸组织并非完美,存在一定的历史局限性。作为该组织成员中的一个后来者,中国收获了它带来的好处,也正视了它的不足,决心继续捍卫它,并不断推动多边贸易体系的改革,承担一个大国应有的责任。我认为,中国和其他成员推动世贸组织改革应该着重从以下三个方面发力:

  第一,把国际投资纳入到国际多边贸易体系中。回顾历史可以看到,国际多边贸易体系的发展经历了两个重要的里程碑,一是《关贸总协定》的诞生,促进了全球货物贸易的快速发展、战后世界经济的复苏和工业化进程。二是1986年开始的“乌拉圭回合”的多边谈判,达成《服务贸易总协定》,促进了国际服务贸易的开放发展,顺应了全球经济从制造业向服务业倾斜的趋势,满足了发达经济体服务业生产力跨越国界的贸易需求。当前,多边贸易体系发展的第三个里程碑已经具备条件,就是把跨国投资纳入多边贸易体系,达成《国际投资总协定》。跨国投资已经成为全球化的重要推动者,也是重要的表现形式。《财富》世界500强的销售收入占居全球GDP40%以上,全球跨国公司的海外分支机构控制了全球GDP1/10,全球贸易的三分之二由跨国公司控制,而其中的一半与全球投资和国际生产体系有关。因此跨国投资关系到全球经济下一步发展的重点,把跨国投资纳入到多边体系里,会对世界经济发展产生新一轮的推动作用。

  第二,进行新的规则谈判,对目前出现的突出的国际贸易保护问题采取必要措施。如对全球化背景下的贸易利益进行重新测算,用“贸易收益”取代“贸易差额”。又如对“保护知识产权”进行规范,对侵权行为的举证、处罚统一标准,切实鼓励创新,保护知识产权所有人的利益。再比如,对“国家安全”进行重新定义,明确怎样的贸易和投资行为才算是“威胁一个成员的国家安全”,是不是一个成员的所谓“国家安全”可以以牺牲其他成员的“国家安全”为代价?只有这样才能有效应对贸易保护主义给世界经济带来的挑战,才能避免世界大战的悲剧重演,让铸剑为犁、永不再战成为现实。

  第三,将世贸组织变成联合国的一个机构,提高多边贸易体系的权威性,增强其约束力和影响力。世贸组织经过半个多世纪的发展,拥有164个成员,占据了全球经济和贸易总量90%以上的份额,这代表着多边贸易体系的凝聚力越来越大。此时,我们不应该因为个别经济体为了一己之利放弃它,就将世贸组织停摆,而是要推动变革,促进发展,维护和平。

(作者系商务部中国服务外包研究中心副主任)


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