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全球贫困治理中的中国经验及启示

2018-09-27      作者:黄承伟

  消除贫困始终是人类发展的共同目标,也是全球发展面临的共同挑战。中国共产党和政府历来高度重视减贫工作,始终把为人民服务、让人民过上幸福美好的生活作为工作的根本出发点和落脚点。

  1949年新中国成立之初,整个中国尤其是农村地区普遍处于贫困状态,扶贫成为党和政府政策制定和安排的优先考虑。通过扩大农民对土地的占有权和使用权,改善农村基础设施、基础教育和基本医疗服务条件,建立以当时农村集体经济为基础的社会保障体系以及农业技术推广网络等重大政策的实施,农村居民贫困状况有了明显缓解,生存状况得到初步改善。但是,如果按照现在的中国政府扶贫标准,1978年中国农村仍有7.7亿贫困人口,贫困发生率高达97.5%。

  改革开放以来,中国的减贫工作取得了举世瞩目的成就,为全球减贫工作提供了中国方案,贡献了中国力量。

  为全球减贫作出贡献

  1978年中国开始改革开放,国家把经济建设作为中心工作,开始从计划经济体制转向社会主义市场经济体制,从传统农业社会转向工业和现代化社会,在此进程中始终坚持通过发展解决贫困问题。从上个世纪80年代中期开始,开展了大规模、有组织、有计划的扶贫开发,先后实施了《八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》。2012年,中国共产党第十八届全国代表大会提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。中国共产党第十八届五中全会将农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线目标进行安排部署,明确到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。由此中国把扶贫开发摆在更加突出的位置,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,开创了扶贫事业新局面,脱贫攻坚取得了决定性进展,农村居民收入水平持续提高,生活水平显著改善,贫困人口大幅减少,中国农村从普遍贫困走向整体消除绝对贫困。

  按中国当年现行农村贫困标准衡量,1978年末农村贫困发生率约97.5%,以乡村户籍人口作为总体推算,农村贫困人口规模7.7亿人;到2017年末,农村贫困发生率为3.1%,贫困人口规模为3046万人。从1978年到2017年,中国农村贫困人口减少7.4亿人,年均减贫人口规模接近1900万人;农村贫困发生率下降94.4个百分点,年均下降2.4个百分点。特别是党的十八大以来,动员全党全国全社会力量,打响脱贫攻坚战,脱贫攻坚成效显著,取得了决定性进展。按现行贫困标准,2013年至2017年中国农村减贫人数分别为1650万人、1232万人、1442万人、1240万人、1289万人,不仅每年减贫人数均在1000万以上,而且打破了以往新标准实施后脱贫人数逐年递减的格局。五年来,农村累计减贫6853万人,减贫幅度接近70%,年均减贫1370万人;贫困发生率也从2012年末的10.2%下降到2017年末的3.1%,其中有17个省份贫困发生率已下降到3%以下。

  按照世界银行每人每天1.9美元(约合12.3元人民币)的国际贫困标准及世界银行发布数据,中国贫困人口从1981年末的8.78亿人减少到2013年末的2511万人,累计减少8.53亿人,减贫人口占全球减贫总规模的七成以上;中国贫困发生率从1981年末的88.3%下降至2013年末的1.9%,累计下降了86.4个百分点,年均下降2.7个百分点,同期全球贫困发生率从42.3%下降到10.9%,累计下降31.4个百分点,年均下降1.0个百分点,中国减贫速度明显快于全球,贫困发生率也大大低于全球平均水平。中国也成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家,对全球减贫的贡献率超七成,为全球减贫事业作出了重大贡献。

 

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