2019年是中俄合作历史上具有特殊意义的一年。在中俄建交70周年之际，两国领导人高瞻远瞩，宣布中俄发展新时代全面战略协作伙伴关系，并在双边贸易额突破1000亿美元之后，提出至2024年中俄贸易达到2000亿美元的发展目标。

　　2019年12月2日，中俄两国元首还通过视频连线共同见证了中俄东线天然气管道投产通气仪式,未来30年里俄方将向中方供应1万亿立方米天然气，年供气量达到380亿立方米,这一重大事件表明双方合作的深度与广度达到前所未有的高度，标志着中俄经贸合作进入崭新发展阶段。

　　事实上，2019年，面对复杂的国际形势，两国齐心协力，使双边经贸合作实现稳步发展，合作质量明显提高。

合作制度更加稳固

　　2019年,中俄元首会晤和总理会晤签署合作文件总计40余份。在“一带一路”合作框架下双方签署了《中国与欧亚经济联盟经贸合作协议》，该《协议》于2019年10月份正式生效，将促进两国经贸、海关、质检等部门密切协作，不断提升双边贸易投资便利化水平。此外,新签署的《中华人民共和国商务部、农业农村部与俄罗斯联邦经济发展部、农业部关于深化中俄大豆合作的发展规划》、《中华人民共和国工业和信息化部与俄罗斯联邦数字发展、通信和大众传媒部关于数字技术开发领域合作谅解备忘录》等文件，为深化两国经贸合作奠定了重要法律基础。而中俄总理第24次定期会晤首次明确提出以“企业主体、市场主导、商业运作、国际惯例”为原则推进经贸合作，深化上中下游全方位一体化能源合作、构建农业全产业链等全新合作模式，为提升经贸合作水平指明了新方向。两国还决定互设投资促进机构代表处，鼓励建设中俄联合科技创新基金，实现中俄能源商务论坛机制化，这些举措为深化两国经贸关系提供了强有力的机制保障。

双边贸易持续增长

　　自2019年初以来，中俄贸易保持稳步发展态势。根据中国海关统计，2019年1-10月，中俄贸易达到898.3亿美元，同比增长2.8%。其中中方对俄出口400亿美元，同比增长1.9%；中方自俄进口498亿美元，同比增长3.5%，中俄贸易增速超过了同期中国对外贸易平均增速。据俄方统计，俄中贸易增速也超过俄罗斯对外贸易增速，且中国继续保持俄罗斯第一大贸易伙伴国地位。

　　双边贸易商品结构不断优化，经济互补性不断增强。农产品成为两国贸易的亮点。2019年前10个月，中方自俄进口农产品同比增长12.4%，海产品、植物油、大豆、面粉、肉食、奶制品和巧克力成为主要进口商品，双边贸易为百姓带来了实惠，增强了人民的获得感。中方对俄汽车出口增幅明显，出口额同比增长66.4%。跨境电商蓬勃发展。速卖通成为俄罗斯百姓跨境电商采购的重要平台，天猫俄罗斯代表处和俄罗斯邮政中国子公司的设立为促进两国跨境电商发展注入新动力，预计全年中俄跨境电商有望突破50亿美元。

服务贸易亮点频现

　　2019年，中俄跨境运输、旅游服务、金融服务和医疗康养服务等实现快速增长。截至2019年10月底，中欧班列累计开行数量近2万列，满洲里为主要过境口岸，为扩大中俄跨境运输规模创造了有利条件。签证便利化为提升两国旅游服务水平提供了重要支撑。据俄方统计，2019年1-9月，中国公民赴俄旅游人数达到120万人次，同比增长20%，而同期俄罗斯赴华旅游人数为65.5万人次，同比增长22.4%。旅游的升温极大地促进了两国民间交往，助力民心相通。

　　中俄两国还不断扩大金融市场开放，金融服务不断创新。双方决定，将继续扩大在双边贸易和投资中使用本币结算，鼓励以本币计价签署外贸合同，开展本币贸易融资。两国继续开展支付系统和银行卡合作，加强在移动支付创新和网络支付领域的合作。支持符合条件的俄罗斯发行人在中俄两国债券市场发行本币计价的债券，鼓励中方金融机构投资俄方发行的金融工具。俄罗斯投资者可参与中国期货市场交易，推动两国黄金市场之间的合作，继续深化两国金融市场基础设施跨境结算以及两国托管结算机构的合作。俄罗斯财政部拟在华发行人民币国债。

　　2018年底，中医药中俄创新合作联盟成立，旨在推动中医药更好地为俄罗斯民众服务，为俄罗斯公民提供体检和中医康复治疗服务。2018年，中国对俄边境口岸绥芬河市人民医院为8000多位来自莫斯科、勘察加、哈巴等地区的俄罗斯客人提供了中医诊疗服务。2019年12月，绥芬河市人民医院列入首批国家中医药服务出口基地，将重点为俄罗斯公民提供包括中医医疗保健、教育培训、科研、产业和文化等领域服务。预计未来绥芬河市人民医院的接待规模将进一步扩大，中医服务内容将更加丰富。

对俄投资成效显著

　　扩大相互投资是中俄经贸合作的重点。2019年1-10月，中国对俄直接投资同比增长10.7%，新签工程承包合同153.8亿美元，同比增长5倍以上。一批战略性大项目取得成效。

　　除了中俄东线天然气管道项目外，中方企业成功参股“北极液化气-2”项目，同江铁路桥、黑河公路桥相继合龙，配套口岸设施也在紧锣密鼓地建设之中。中远海运集团与俄罗斯诺瓦泰克股份公司、俄罗斯现代商船公共股份公司、以及丝路基金有限责任公司签署《关于北极海运有限责任公司的协议》，发展亚洲和西欧之间通过北极航道的货物运输。此外，双方还将大力推进核能、航空、航天、卫星导航、信息技术等领域的合作项目

　　在共建“一带一路”的带动下，农业和制造业成为中方对俄投资的新增长点。

　　在农业领域，黑龙江省在俄罗斯远东地区建立了8个农业园区，合作开发种植面积900多万亩。华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区、黑河北丰中俄阿穆尔农业产业园区享受俄超前发展区的优惠政策，合作效果良好。制造业合作硕果累累。长城汽车俄罗斯图拉工厂正式下线，这是长城汽车在海外首个四大全工艺独资制造工厂，年产能力达15万辆。

　　在俄罗斯的纳贝列日尼-切尔尼市中国海尔集团建造了海尔俄罗斯工业园暨洗衣机互联工厂，预计年产量达到50万台，为当地新增350个就业岗位。中铁建继2017年承揽莫斯科地铁第三换乘环线部分隧道工程项目后，2019年与莫斯科工程设计院下属子公司签约建设莫斯科地铁西南线项目，涉线路长约6.4公里，投资额270亿卢布（约合28亿元人民币）。该项目将连通莫斯科中心城区与科穆纳尔卡新城，缓解中心城区的交通压力。

　　这些项目成为“一带一路”框架下互联互通和产能合作的示范性工程。

地方合作不断深化

　　2019年是“中俄地方合作交流年”的收官之年，双方积极落实《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018-2024年)和《中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区农业发展规划》，利用中国东北和俄罗斯远东及贝加尔地区合作机制以及中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方合作机制大力推动地方经贸合作，发挥中俄实业家委员会、中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区实业理事会的作用，拓展全方位经贸合作。目前中国成为俄罗斯远东地区主要贸易伙伴和最大的外资来源国。此外，双方充分利用中国国际进口博览会、中俄博览会、俄罗斯东方经济论坛、圣彼得堡经济论坛等重点展会平台，推动两国地方和企业深度合作，不断释放合作潜力。

　　2019年8月，中方批准设立了中国（黑龙江）自由贸易试验区，力求打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，对标国际先进规则，努力建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易园区。这个自由贸易试验区将成为中俄合作的新高地，探索基于高水平国际规则的合作模式，为深化地方合作探索新路径。

　　创新成为新增长点

　　2019年6月，两国元首会晤期间，决定将2020—2021年确定为“中俄科技创新年”。为此，双方将在月球和深空探测、运载火箭、遥感技术和低轨卫星通信技术应用、电子元器件等领域开展大项目合作。加强无线电频率资源管理领域合作，深化两国在保障网络安全领域的互信，进一步提升信息通信技术、数字发展领域的合作水平。共同建立规避制裁风险的移动终端操作系统，推动双方企业在中俄制造设备上使用该系统，探讨开展通讯、物联网、人工智能等高科技研发合作。就建设电子政务和数字政府领域的先进管理体系和技术实践开展交流与协作。扩大在高新技术、数字经济等领域的投资合作。促进两国科研机构、高校、企业及创新机构开展合作，尤其加强前沿性、原创性联合研究，推动双方在“大科学”装置方面的合作等等。

　　展望未来，中俄经贸合作已从资源和能源领域拓展到农业、制造业和高新技术领域；从货物贸易拓展到服务贸易；贸易与投资互动发展；大中小企业齐头并进；政府企业协同合作，全方位、宽领域、新模式助力中俄经贸合作转向高质量发展新阶段，为2024年实现2000亿美元贸易目标奠定了坚实基础。

（作者刘华芹：中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员）