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出台“港版国安法”的三个必要性

2020-06-01      来源:中国网

  本次“港版国安法”的出台弥补了多年来国家安全在香港的漏洞,对于香港未来的政治稳定、社会秩序以及经济发展都会起到积极的作用,是加快香港融入祖国发展大局、塑造香港民众国家意识和认同感的强有力保障。
  作者:孙璐 中国传媒大学政府与公共事务学院副教授
  5月28日,《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》(简称“港版国安法”)在全国人大进行表决,并获得高票通过,在提请全国人大常委会立法后,将会纳入《基本法》附件三在香港实施。这是中央根据变化了的内外形势对香港管制模式的一次变革,在香港国家安全风险日益凸显的情况下,香港各界人士纷纷表示支持,国家给香港吃了一颗定心丸。
  “港版国安法”的出台是为犯下“分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖主义活动、外国和境外势力干预香港事务”这四类罪行的不法分子所鸣的丧钟,国家及特区政府也通过各种方式,对“港版国安法”的宪制正当、合法和合理性以及对“一国两制”“港人治港,高度自治”原则的遵守等若干问题进行了详细的解释和说明,力图解除广大香港普通民众的疑虑。危害国家安全的各种势力在香港的长期存在以及对香港普通民众的负面影响,有必要从宏观、动态和历史的视角去看待“一国两制”、中国的发展以及香港在祖国发展大局中的位置变迁。
  首先,从动态和制度变迁的视角去看。“港版国安法”的出台是国家根据变化了的内外局势对“一国两制,港人治港”的漏洞防范和制度加固。
  1987年,邓小平就曾讲过,中央的政策是不损害香港的利益,也希望香港不会出现损害国家利益和香港利益的事情,……如果要把香港变成一个在“民主”的幌子下反对大陆的基地,怎么办?那就非干预不行。对于未来特区的政治发展和变革,邓小平也指出,变也并不都是坏事,有的变是好事,问题是变什么……如果有什么要变,一定是变得更好,更有利于香港的繁荣和发展,而不会损害香港人的利益。这表明早在“一国两制”的制度设计初期,中央对香港是有坚定的底线思维的,并且“一国两制”的运作模式也是非静态的,是需要根据现实情况进行调整的。
  香港回归23年间,中国的发展成就举世瞩目,对外战略资源和手段更加丰富,中国无论是在国际政治格局还是国际经济比重中的权重和影响进一步提升。近年来,中国面临的外部环境也发生了重大变化,全球化遭遇危机、国际关系中民粹主义盛行、全球治理遭受冲击,香港作为中西方政治、经济利益密切交融的重要地域,其国家安全风险日益凸显,美国等西方一些政客不时对香港事务指手画脚,通过香港境内的部分反对派和港独势力,企图通过香港干预中国内政。2019年的修例风波中,外国反华势力更是明目张胆地介入,与“港独”分子等相勾结,企图破坏香港繁荣稳定,遏制中国发展。这些都是“一国两制”实践过程中遇到了一些新情况、新问题。
  从制度变迁的视角来看,“一国两制”是一个互动的、不断变化的政治过程,从香港回归初期国家主要关注香港的繁荣稳定,到近年来将香港的国家主权、安全利益放在与香港的发展利益、繁荣稳定放在同等重要地位,“一国两制”方针在国家的战略地位和作用愈加突出和重要,成为党和国家长期坚持奉行的治国理政的一个基本方略。十九届四中全会公报明确指出,按照“一国两制”的原则,将治理好香港、澳门作为国家治理制度体系的重要组成部分。这次“港版国安法”的出台更是党和国家根据变化了的国内外形势对于“一国两制”方针的制度内涵、发展方向以及对香港治理模式进行调整的必然结果。
  其次,从发展和经济融合的角度去看。“港版国安法”的出台,是平定政治纷乱、稳定香港局势,恢复社会及经济活动的正常运作以及加快香港经济转型和产业升级,融入国家发展大局的有力保障。
  经济学人智库发表“2019年全球城市安全指数”报告指出:香港的排名由两年前第9位,大幅跌至第20位。社会混乱、暴力示威等不利因素打击海外投资者信心,影响旅客来港意愿,加之疫情影响,2020年第一季度香港经济陷入深度衰退,失业率骤升。特首痛心疾首地表示: “透过政府接近三千亿元的支援方案,香港或许亦能‘撑得过’经济寒冬,但我担心我们‘经不起’不断的政治摧残和死灰复燃的暴力折磨”。此次“港版国安法”的出台是平定政治纷乱、打击分裂分子、恢复稳定香港局势的重要保障。
  香港的经济奇迹曾给改革开放之初的国人以巨大的震撼,香港回归后,国家将香港作为中国改革开放的桥头堡,但随着国家经济实力的增长和发展模式变化,香港越来越需要融入国家发展的大局。近年来,西方国家遇到众多经济难题,反全球化和保护主义正在西方抬头,因此香港已经难以依靠西方提供发展机会。2003年,国家对香港实施了“自由行”政策,来挽救香港的经济衰退,之后,国家陆续出台了“深港通”、“沪港通”、“债券通”等政策措施,促进了香港经济尤其是股市、债券,保险业等金融业发展,内地的支持对于巩固香港国际金融、贸易、物流中心起了关键作用,为维持香港繁荣稳定起了重要作用。党的十九大更是表明了国家努力促进港澳融入国家发展大局的战略规划,并对香港给予厚望。
  国家希望香港成为“一带一路”沿线国家与中国内地之间的“超级联系人”,以及粤港澳大湾区建设中的中坚力量。但遗憾的是,这些年,国家对于香港的这些期待以及香港与内地的经济往来经常被无端的“政治化”,部分人仍用一种对抗式和“阴谋论”的心态看待国家出台的各项惠港政策,严重干扰了内地与香港的正常经济交往。此次“港版国安法”的出台,正是为清除掉一直以来阻碍香港发展融入祖国发展大局的各种障碍,为尽快融入提供有力保障。
  最后,从历史和弥合认同危机的角度去看。“港版国安法”的制定,从长远来看,将会有助于香港民众对于国家的了解,加深香港民众对国家的认同感和归属感。
  历史上看,香港始终是中国不可分割的一部分。香港参与了近代中国民族主义的建构,割让香港作为民族耻辱的印记,最终体现在中国追求民族复兴的近代历史线索之中。1997年,香港回归后,在“一国两制,高度自治”的框架下,在充分尊重香港自身特点的前提下,大量原有的制度被保留了下来。国家安全在香港始终存在巨大漏洞,导致一系列“去殖民化”的努力被阻,大量危害国家安全、试图分裂国家的势力影响着香港的各个行业,其中对于传媒业、教育界危害甚大。
  这些年,香港国民教育的推行一直受阻,甚至被抗拒、排斥乃至丑化,本应传道解惑的课堂却成为反中乱港势力的重要阵地,教育成了政治的角力场。在去年发生的多起严重违法暴力事件中,被捕者中约4成是学生,年纪最小的12岁,青年以身试法,自毁前程,令人痛心。如果国民教育在香港社会不能有效展开、国家认同在香港无法建立,香港政治很难走出困局。而“港版国安法”的出台,正是为香港民众国家认同的塑造肃清障碍,使国家认同在香港得以充分的确立和尊重。
  总之,本次“港版国安法”的出台弥补了多年来国家安全在香港的漏洞,对于香港未来的政治稳定、社会秩序以及经济发展都会起到积极的作用,是加快香港融入祖国发展大局、塑造香港民众国家意识和认同感的强有力保障。香港广大民众应以宏观、发展和历史的眼光看待这次“港版国安法”。相信在不久的将来,在全香港市民的觉醒中,在香港爱国爱港力量的拥护下,“一国两制”将行稳致远,香港也会重现安定与繁荣。(责任编辑:唐华)
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