疫情下全球发展赤字与治理危机

　　新冠肺炎疫情暴发以来，世界经济增长动能不足，特别是保护主义、单边主义愈演愈烈，世界经济社会发展中不稳定不确定因素明显上升，全球发展赤字有增无减。其实质是全球发展获益不能满足国际社会尤其是广大发展中国家对可持续发展的现实需求，主要表现在以下几个方面：一是全球发展总体不充分。一方面，在疫情的持续冲击下，大多数发达国家发展缓慢甚至停滞，全球发展总量增长不足。另一方面，除了中国等少数国家外，大多数发展中国家发展长期低迷，一些国家甚至面临经济倒退的困境。二是全球发展空间不平衡，发展成果的普惠性和共享性严重不足。全球地区间、国家间发展鸿沟拉大，发展失衡现象突出。三是全球持续发展的动能不足，全球发展的不确定性依然突出。此外，传统发展方式造成经济增长粗放低效，且近年来“知识霸权”行为抬头，创新研发投入明显下降，导致全球创新发展停滞不前，全球经济增速进入金融危机以来最慢时期。四是国际发展援助体制不完善，其有效性和持续性备受质疑。大量的国际援助并没有使受援国摆脱贫困状态。不少受援国不仅没有实现相当水平的发展，甚至出现“越援越贫”现象。五是全球发展环境不理想。随着逆全球化思潮和民粹主义抬头，国家之间、国家与区域集团之间经济战、科技战频发，个别国家甚至以国内法凌驾于国际规则之上，严重破坏国际经济贸易秩序，对全球发展造成严重危害。

　　全球化在促进全球发展、造福人类社会的同时，也导致发展鸿沟、分配不公、生态破坏等负面效应。全球发展赤字的产生与演进，就是多种因素共同作用的结果。这种发展赤字也在某种程度上引发国家内部的治理问题，从而导致全球治理危机。一方面，现阶段部分发达国家经济长期低迷，社会冲突矛盾不断激化，但其国内治理体系适应性不足，无法施行符合社会发展需要的治理政策。加之执着于个体利益的个人主义在西方国家恶性膨胀，个人利己主义、阶层利己主义和国家利己主义等个人主义“变体”发酵，割裂全球意识，制约国际交流合作，消减了全球发展的社会共识和国家凝聚力。另一方面，西方发展模式在全球推广过程中出现了严重的不适应，不仅未能推动相关国家的现代化进程，还导致许多发展中国家出现经济停滞与政治动荡。而部分发展中国家国内诸如极端贫困、恐怖主义等问题又会随着全球化浪潮外溢到世界各地，进而引发全球治理危机。

　　全球发展倡议开创全球发展新前景

　　面对世界经济艰难复苏和全球持续发展动能不足的现实，国际社会尤其期待听到中国声音、看到中国方案、分享中国经验。在出席第76届联合国大会时，习近平主席提出全球发展倡议，强调要坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向，共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。全球发展倡议是中国提供的国际公共产品和人类命运共同体理念的重要实践，充分彰显了全球负责任大国领袖的全球视野、崇高格局和人类情怀。

　　作为最大的发展中国家和全球发展的推动者、贡献者，中国不仅是全球发展倡议的提出者，更是推进落实这一重大倡议的行动派。一方面，中国通过推进国家治理体系与治理能力现代化，进一步增强发展治理能力，历史性地解决了绝对贫困问题，为广大发展中国家提供了可以借鉴的现代化路径和发展经验。另一方面，中国提出“一带一路”倡议等国际公共产品，倡导通过共商共建共享凝聚全球发展共识，创新全球发展理念，分享全球发展经验，开展全球发展合作，共同治理全球发展赤字。

　　“一带一路”促进全球均衡发展

　　经过8年多富有成效的辛勤耕耘，“一带一路”倡议业已形成了基建引领、产业集聚、经济发展、民生改善的综合效应。成为当今世界规模最大的国际合作平台和广受欢迎的全球公共产品，为全球均衡发展作出了重要贡献。

　　一是有力推动世界经济复苏。从2013年至2021年9月，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额累计超过10.4万亿美元，中国企业对沿线国家非金融类直接投资累计超过1300亿美元，“一带一路”建设成为拉动全球对外直接投资增长、促进全球经济发展的重要引擎。据世界银行研究报告，共建“一带一路”倡议将使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困，将使参与国贸易增长2.8%至9.7%、全球贸易增长1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%，构建起全方位、复合型的互联互通伙伴关系。“一带一路”建设提出八年多来，取得实打实、沉甸甸的成就，构建了广泛的朋友圈，创造了广阔的机遇前景，让参与各国充分受益。以中欧班列为例，截至2022年1月底，中欧班列已开通73条运行线路，通达欧洲23个国家的180个城市，累计开行突破5万列，成为贯穿欧亚大陆的国际贸易“大动脉”。中国还与沿线22个伙伴国开展“丝路电商”合作，齐心搭建世界联通新桥梁，促进了疫情形势下的贸易畅通，共同维护全球产业链和供应链的开放、安全和稳定。此外，中国还发起“一带一路”疫苗合作伙伴关系倡议，尽己所能提供各方亟需的抗疫物资，共同构筑全球抗疫“防火墙”，助力各国战胜疫情。事实证明，无论国际环境如何变化，共建“一带一路”都为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉作出了新贡献。

　　二是有效促进全球开放合作。中国始终坚持共同发展、合作共赢的原则，尊重文明多样性和多元发展道路，致力于推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化，促进全球经济平衡发展。“一带一路”倡议不设准入门槛，不以意识形态、政治制度划线，不附带任何政治条件，不搞歧视性和排他性标准、规则、体系，不设割裂贸易、投资、技术的高墙壁垒。“一带一路”倡议坚持以发展战略和政策对接为主要抓手，无论国家大小、社会制度如何，通过开放性协商都能达成适合彼此的发展议程。坚定支持自由贸易体制，积极促进贸易投资便利化，通过与参与国家互联互通实现优势互补，增强各国内生发展动力，推动区域经济发展。坚持创新进取，将创新驱动作为高质量发展的基础，通过加强“健康丝路”“绿色丝路”“数字丝路”“减贫之路”建设，不断拓展各国合作领域。各国借助“一带一路”平台相互支持、守望相助，增进了相互理解、相互尊重与相互信任。实践表明，“一带一路”是真正的多边主义合作平台，通过共建“一带一路”，促进了国家间的互利合作共赢。

　　三是为世界发展创造新机遇。当前，共建“一带一路”已经从“大写意”转向“工笔画”的高质量发展阶段，这一转变正在给世界带来新的发展机遇。在市场方面，中国拥有全球增长最快、体量最大、最具潜力的消费市场，拥有世界上规模最大、门类最全、配套最完备的现代化制造业体系，高质量共建“一带一路”必将推动实现国内国际市场联通，提高有效供给，催生新的需求，共同打造具有国际竞争力的“一带一路”大市场，为沿线国家提供庞大而稳定的消费市场。在投资方面，中国对外投资的规模和水平持续提升，形成了多元对外投资结构。此外，中国还倡议设立了亚洲基础设施投资银行、丝路基金等为“一带一路”合作项目融资的渠道，形成了多元融资平台，为一些低收入参与国家获得投资和金融支持提供了重要途径。在增长方面，中国利用自身优势帮助沿线国家进行交通、电力等基础设施建设，为其工业化打造必要基础。大型合作项目促进基础设施改善，为工业生产消除障碍，中国的资金、设备和专业技术也为当地制造业自主发展创造条件。

　　总之，有效治理全球发展赤字，实现全球共同发展，是世界各国的共同责任，国际社会必须共同努力，团结合作应对。中国真诚欢迎各国人民搭乘中国发展的“快车”和“便车”，通过落实全球发展倡议、共建“一带一路”等方式共同破解全球发展困境，提升全球发展效能，为全球发展贡献智慧和力量。

　　吴志成：中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长、教授