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定基调强信心 鼓励支持民营经济发展

2023-02-27      

撰文/本刊记者 莫倩
  在党的二十大后首次中央经济工作会议中,习近平总书记着重谈到了2023年经济工作的几个重大问题,“切实落实‘两个毫不动摇’”是其中之一。

  这次会议党中央释放的政策信号十分清晰:“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来,从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。”“依法保护民营企业产权和企业家权益。”“各级领导干部要为民营企业解难题、办实事,构建亲清政商关系。”

  受访专家表示,中央经济工作会议对民营经济的重要性有了更为明确的表述,再次给民营经济一颗“定心丸”,一剂“强心剂”,这为稳定市场预期,激发民营企业家敢闯敢干的信心,鼓励支持引导民营经济健康发展将产生积极作用。

  充分认识民营经济重要价值

  “对于中国经济来说,民营经济十分重要,也十分关键。” 中央党校(国家行政学院)经济学部副主任、教授曹立说。

  我国民营经济具有“56789”的特征,即税收占比超过50%、国民生产总值占比超过60%、技术创新成果占比超过70%、城镇劳动就业占比超过80%、企业数量占比超过90%。因而,民营经济在我国经济社会发展中的地位举足轻重,是社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础。

  在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生、推动高质量发展等方面,民营经济贡献巨大。据国家市场监督管理总局的数据,截至2022年9月底,我国民营经济市场主体超过1.57亿,其中私营企业4740.8万户、个体工商户1.1亿户。曹立介绍,中国制造业500强,民营企业362家,占到了72%;中国新经济500强,民营企业422家,占到了84.9%;全部A股上市公司5000多家,民营企业3168家,占到了63%。由此可见,民营经济兴,经济必然兴。

  曹立认为,随着创新驱动发展战略的实施、高水平科技自立自强新征程的开启,民营企业充分发挥创新动力强、机制灵活的特点,从过去依靠生产要素投入转向依靠创新驱动发展,敢于涉足新领域、采用新技术、开发新工艺,不断推出新产品、提供新服务、创造新模式。据统计,全国约70%的技术创新、约65%的发明专利和超过80%的新产品均来自民营企业,民营科技企业数量约占全国高新技术企业数量的50%,是驱动经济发展与科技创新的生力军。

  除此之外,民营企业促进对外贸易和国际合作,在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,也发挥着重要作用。据海关总署的数据,民营企业占中国外贸的比重由2019年的42.7%增至2022年上半年的49.6%,2022年前10个月,我国民营企业合计进出口17.44万亿元,同比增长14.4%,占同期我国外贸总值的50.4%。中国人民大学国家中小企业研究院副院长、国家发展与战略研究院研究员孙文凯介绍,在对外贸易方面,全国90%以上的外贸企业是民营企业,且贸易额占比不断提升,是推动中国对外贸易发展的重要力量。

  因而,民营企业在我国外贸增长的拉动作用不容小觑。对于在创新研发、产品质量等方面有核心竞争力的民营企业,应给予大力扶持。

  定基调 坚持“两个毫不动摇”

  支持民营企业发展,是党中央的一贯方针。

  习近平总书记指出:“我是一贯支持民营企业的,也是在民营经济比较发达的地方干过来的。”早在河北正定,“人才九条”广纳贤良。到了福建,晋江经验影响深远。再到浙江,支持民营企业茁壮成长。到中央工作后,2018年主持召开民营企业座谈会,总书记专门强调:“民营企业和民营企业家是我们自己人”。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持“两个毫不动摇”,出台一系列扶持民营经济发展的改革举措:自2013年以来,国务院累计取消和下放1098项行政许可事项,市场准入大幅放宽,政务服务持续优化;我国宏观税负从2012年的18.7%降至2021年的15.1%……民营经济发展环境的持续优化,使得我国民营经济规模和实力大幅提升,民营企业获得了广阔的发展空间,也在社会的不同方面发挥了不可替代的重要作用。

  然而,全球经济的低迷和衰退直接影响了经济增长、就业稳定、创新发展、市场活力,也在一定程度上削弱了民营经济对发展预期的信心。对此,党的二十大及随后召开的中央经济工作会议,都强调坚持“两个毫不动摇”,可以说是亮明态度、毫不含糊。“这表明,党和国家毫不动摇鼓励支持引导民营经济的方针政策不会改变,致力于为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策不会改变,再一次明确宣示了我们党大力促进民营经济发展壮大的坚定决心,回应了社会重大关切和民营企业的呼声期盼,这能够极大地鼓舞民营企业家的信心。”曹立说。

  在中国国际经济交流中心总经济师陈文玲看来,提振民营企业的信心特别是中小企业的信心,在当前非常重要。2023年,我国经济会快速复苏,企业也将得到更多发展机遇。“因此,要改变企业对未来的预期,包括对宏观经济政策的预期,对市场修复程度、活跃程度的预期,对企业发展能力的预期,这些预期综合起来就是对中国经济的信心、对中国政府的信心、对中国政策的信心。”

  “中央高度重视,回应民营企业关切,从法律制度、政策舆论、产权保护、政商关系等方面对民营经济和民营企业发展作出通盘考虑和政策安排。”孙文凯认为,相关部署有利于稳定民营企业家预期,激活发展动能,也为具体措施的出台和落地提供了有力保障。

  强信心 切实落实政策举措

  新冠肺炎疫情发生以来,我国民营企业特别是中小微企业遭遇前所未有的发展困境。本次中央经济工作会议释放了增强民营企业家信心、鼓舞民营经济发展壮大的积极信号。

  曹立说,融资难融资贵、民营企业经营成本较高、市场准入和产权保护等问题仍然突出。同时,随着平台经济规范整顿以及房地产行业调控,许多民营企业家在思想上存在着迷茫、困惑和疑虑,市场预期和发展信心受到影响。应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,推动经济整体回升,提振发展信心,必须高度重视民营经济,激发民营企业发展活力。

  曹立认为,解决民营企业发展遇到的问题,关键是要把支持民营经济发展的政策举措切实落实好,推动民营经济高质量发展。一是建立法治化的制度环境,法治是最好的营商环境,要从制度和法律上把对国企民企一视同仁平等对待的要求落下来;二是健全服务企业长效机制;三是提振企业家发展信心;四是推动民营企业防范风险。

  中央经济工作会议提出的“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”,既包括保护民营企业产权及企业家权益,也包括信贷等资源获取、政府采购以及一些工程项目申报不区别对待等,从政策和舆论上鼓励、支持民营经济和民营企业发展壮大,坚定民营企业的信心。

  实际上,中央在优化营商环境、强化减税降费、拓宽融资渠道、加大财政支持、放宽民间投资准入等方面,已出台了系列政策。2022年以来,各部门已密集出台民营企业纾困政策。中国人民银行等6部门发文,加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度;国资委部署做好服务业小微企业和个体工商户房屋租金减免工作;人力资源和社会保障部等4部门扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围……

  本次中央经济工作会议后,多个省份已明确表态坚持“两个毫不动摇”、支持民营经济高质量发展。其中,浙江、重庆、陕西等省的“一把手”均前往民营企业进行调研,并召开座谈会;河南召开了全省民营经济高质量发展大会,表彰了省内优秀、杰出民营企业和民营企业家;天津召开了科学家企业家座谈会,要求全力服务企业发展和科技创新;北京发改委也公布了鼓励支持民营经济发展壮大、激发民间投资活力的多条措施,从制度、法规、政策等方面给予民营企业更好发展环境,规范和引导资本健康发展,稳定平台企业发展预期;黑龙江印发《黑龙江省司法厅关于支持民营经济振兴发展的若干措施》,围绕行政立法、行政执法、法律服务等方面提出12条举措。

  曹立认为,本次中央经济工作会议后,有关部门要再次督导地方落实稳经济一揽子政策措施,推进“放管服”改革,协调解决问题,支持平台经济健康持续发展,落实支持刚性和改善性住房需求和相关16条金融政策。

  陈文玲表示,2023年,关键是政策支持力度和精准度要进一步提升,让民营企业能够得到更好发展,成为未来中国经济发展活跃且稳固的基础。

  

   

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