中国首家由外国汽车制造商全资拥有的电动汽车工厂—特斯拉上海超级工厂（IC供图）

　　“全面取消制造业领域外资准入限制措施”，是中国支持高质量共建“一带一路”八项行动中的重要内容。分析人士认为，这不仅有利于吸引更多外资进入制造业领域，同时向世界传递出强烈信号：中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变。

　　释放关键信号

　　制造业是外商投资中国的重点领域。近年来，中国制造业对外开放水平不断提升，对外资的准入限制也在大幅度放开。在全国范围内，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》显示，制造业条目中仅剩“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两项。

　　在自贸试验区范围内，于2022年1月1日实施的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》中，制造业条目已完全清零，整体已减至27项，其中禁止类17项、限制类10项。

　　业内人士认为，此次制造业外资准入负面清单清零从自贸试验区扩大到全国层面，标志着中国制造业全方位的开放。

　　实际上，2023年以来的一揽子政策发力，展现了中国坚定开放的姿态。2023年8月发布的《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇等6个方面提出24条针对性强、含金量高的稳外资政策措施，进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度。

　　国内外分析人士认为，全面取消制造业领域外资准入限制措施，释放了中国高水平开放的关键信号，是中国稳步推进制度型开放的生动体现，对制造业开放具有标志性意义，将为吸引更多外资和推动产业发展创造更多机会。

　　助力外企来华投资

　　开放就会带来机遇。中国商务部最新数据显示，在世界经济恢复放缓、全球跨国投资低迷的大背景下，2023年1至9月，中国制造业实际使用外资金额2624.1亿元，同比增长2.4%，其中高技术制造业实际使用外资同比增长12.8%。同时，中国新设立外商投资企业37814家，同比增长32.4%。

　　这充分说明，在制造业不断开放的助力下，中国依然是外商青睐的投资选择地。事实上，2023年以来，跨国公司高管接连访华，外商外资持续增资扩产，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛高朋满座，第134届广交会万商云集，无一不展示着开放合作带来的美好前景。

　　“众多新举措折射出中国拥抱外资、鼓励开放的积极姿态，让企业在中国长远投资的信心倍增。”德国默克公司相关负责人安高博表示，中国坚持把开放的大门越开越大，进一步强化了这份弥足珍贵的确定性。安高博特别指出，默克在过去10年间对华累计投资近60亿元。众多措施从国民待遇、知识产权保护、企业运营便利化、财税支持等方面对外资进入做出了详细的指导和规划，这对企业在华投资的高效产出、高科技产品和服务的在华落地、融入中国本土创新体系、吸引和留住高科技人才等，都是强有力的保障。安高博进一步强调，中国有庞大的市场潜力、稳定的发展环境、利好不断的发展政策，这些坚定了企业在华持续投资的决心。

　　在进一步开放的带动下，2023年以来，中国多地吹响制造业高质量发展号角，加速推进制造业的转型升级，不少外商用实际行动持续扩大、深化在华投资。比如，太古可口可乐（苏州）饮料有限公司开始动工，总投资人民币20亿元；天丝集团红牛饮料广西生产基地项目开工，总投资约13亿元；巴斯夫湛江一体化基地合成气装置破土动工，该项目是德国化工企业巴斯夫股份有限公司迄今为止最大的单笔投资项目，总投资额将达100亿欧元。

　　推动国内产业升级 

　　对于外资企业来说，全面取消制造业领域外资准入限制，意味着更多的商机、更大的市场和更广阔的发展前景。而更加激烈的市场竞争，也有助于进一步推动中国制造业的技术创新和产业升级，提升其国际竞争力。

　　中国制造业在全球的生产链、供应链、价值链中已经从过去的中低端迈向了中高端。伴随经济水平持续提高，市场需求层次不断升级，中高端、品质化、多样化产品需求增多，产业结构和需求结构不协调的矛盾日益显现。同时，面对更加严峻的国际竞争压力，以创新引领制造业向高端领域和环节迈进成为必然选择。

　　随着制造业领域外资准入限制的全面取消，以更开放的姿态吸引外资与外商，将会吸引更多的外资注入制造业领域，推动中国制造业结构优化，发展质量提升。这方面，汽车产业的发展就是很好的例子。在汽车工业尚处于起步阶段时，中国的汽车产业政策中对外资车企在合资企业中的股比进行了限制，规定不得超过50%。随着自主汽车品牌的逐渐壮大，近年来，中国对外资股比限制措施已全面放开。全面放开带来高质量、高层次的竞争，反而增加了中国新能源汽车市场的活力，推动了国产新能源汽车向更高层次发展。

　　更进一步说，取消制造业外资准入限制将为中国市场的进一步开放提供更大的动力，为中国制造业的发展提供新的契机。中国加快从制造大国向制造强国迈进，就必须要积极参与经济全球化，利用全世界一切可利用的优质资源，提高制造业核心竞争力。

　　分析人士同时也强调，持续推动制造业实现更高水平开放，一方面要抓紧落实制度型开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引更多外商继续选择中国、投资中国，鼓励外资投向先进制造、高新技术等领域；另一方面，要鼓励国内企业加强科技创新和国际合作，做优做精一批国际产能和装备制造合作项目，为制造业开放合作搭建更多交流平台，为建设开放型世界经济作出中国贡献。