在全球经济格局深刻演变、国内改革发展进入关键阶段的背景下，2025年中央经济工作会议对对外开放工作作出了一系列重要部署，清晰勾勒出中国高水平对外开放的战略方向与实践路径，在多个维度实现了理念深化与实践创新，推动中国高水平对外开放迈向更新境界，为新时代中国与世界经济的良性互动注入了新的动力。

　　统筹两个大局夯实高水平对外开放战略基础

　　“统筹国内国际两个大局”和“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的表述，体现了新时代对外开放工作的辩证思维与战略高度，标志着我国对外开放理念的进一步完善—更加深刻地将两者视为有机整体，在国内国际双循环相互促进中寻求发展优势，夯实战略基础。

　　在全球化遭遇逆流、保护主义抬头的背景下，中国清醒认识到开放与自主之间的辩证关系。“统筹国内国际两个大局”意味着中国发展既要考虑国内因素，也要考虑国际形势，更要促进两者之间的综合平衡。统筹国内经济工作与国际经贸竞争，意味着我们既要扩大开放，又要增强维护国家经济安全的能力；既要积极参与国际竞争与合作，又要妥善应对贸易摩擦与规则博弈。这种统筹兼顾的思维，正是高水平对外开放区别于简单开放的核心特征，要求我们在开放中保持战略定力，在合作中坚守核心利益，在互动中协调发展。

　　制度型开放推进对外开放深层次变革

　　“稳步推进制度型开放”仍是工作重心。相较于商品和要素流动型开放，制度型开放更注重规则、规制、管理、标准等制度层面的国际对接与创新，标志着我国对外开放从“边境开放”向“境内开放”的纵深推进，从政策优惠驱动向制度创新驱动的范式转换。

　　制度型开放的核心在于构建市场化、法治化、国际化的营商环境。要求中国不仅要降低关税壁垒、扩大市场准入，更要深化国内相关领域的制度改革，与国际高标准经贸规则相衔接，进一步还将引领国际规则发展。在金融服务、知识产权保护、竞争政策、数字经济等领域，中国需要逐步建立既符合国情又与国际接轨的制度体系。这种开放不仅是“引进来”规则的优化，也是“走出去”制度的完善，将为国内外企业提供更加稳定、透明、可预期、可信赖的政策环境。

　　平台载体升级优化对外开放空间布局

　　“优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设”的部署，体现了我国对外开放平台体系的持续完善与升级。经过多年发展，自贸试验区已成为我国制度创新的“试验田”和开放型经济的“压力测试场”。优化布局范围意味着将根据国家战略需要和区域发展实际，动态调整自贸试验区的空间配置与功能定位，使其更好服务国家区域协调发展战略。

　　海南自由贸易港建设作为新时代改革开放的重大战略举措，其扎实推进具有标志性意义。全岛封关运作后，海南将成为我国深度融入全球经济的前沿阵地，在贸易、投资、资金、人员流动等方面实施更高水平的开放政策。自贸试验区与自贸港的协同发展，将形成梯度推进、功能互补的广阔开放平台体系，为全国范围内的制度型开放积累经验、探索路径。

　　内外贸一体化打造新发展格局关键抓手

　　“推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展”精准把握了当前我国经济发展的内在需求。贸易投资一体化意味着实现商品贸易、服务贸易与双向投资的有机结合。这要求我们打破传统上贸易与投资政策分割的格局，建立更加协同高效的政策体系与管理机制。

　　内外贸一体化则是构建新发展格局的重要突破口。长期以来，我国内外贸体系存在一定程度的分割，国内市场与国际市场联通不畅。推动内外贸一体化，就是要消除制度障碍、标准差异和渠道壁垒，使企业能够灵活高效全球配置资源，消费者可以顺利便捷获取国内外优质商品服务。不仅增强国内市场的吸引力与辐射力，还能提升我国在全球供应链中的韧性与话语权。

　　新兴领域拓展对外开放新的增长点

　　“有序扩大服务领域自主开放”“鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易”指明了对外开放的重点拓展方向。随着全球价值链重塑和科技革命深入，服务贸易、数字贸易、绿色贸易正成为国际贸易的新前沿。中国在这些领域既有巨大市场潜力，也有一定竞争优势。

　　“有序扩大服务领域自主开放”“鼓励支持服务出口”，需要在放宽市场准入、完善跨境支付、加强知识产权保护等多个方面协同发力。数字贸易的发展则要求我们在数据跨境流动、数字产品市场准入、数字营商环境等领域进行规则创新。绿色贸易不仅涉及环保产品与技术进出口，更关乎碳关税、绿色标准等新型贸易规则的参与制定。在这些新兴领域的开放与合作中，中国有望培育新的国际竞争优势，同时为全球经贸治理贡献中国智慧。

　　双向促进完善对外开放制度性保障

　　“深化外商投资促进体制机制改革”与“完善海外综合服务体系”相辅相成，构成了高水平对外开放的体制机制保障。前者聚焦于“引进来”，通过优化外资准入、强化权益保护、提升服务效能，增强中国市场的全球吸引力；后者着眼于“走出去”，通过信息咨询、风险防范、争端解决等综合服务，助力中资企业安全高效开展国际经营。这两方面改革共同指向一个目标：构建双向开放、平等保护、高效服务的制度环境。

　　区域合作深化构建对外开放全球网络

　　“推动共建‘一带一路’高质量发展”和“推动商签更多区域和双边贸易投资协定”共同勾勒出中国参与全球经贸合作的立体图景。

　　“一带一路”建设进入高质量发展阶段，意味着将从规模扩张转向规模质量共同提升，从基础设施“硬联通”转向规则标准“软硬共通”，从双边合作转向系统集成。与此同时，推动商签更多区域和双边贸易投资协定，体现了中国积极参与全球经贸规则构建的主动姿态。当前，区域贸易安排已成为国际贸易规则演进的重要平台。通过参与更多协定签订构建，中国不仅可以拓展市场空间，更能在数字贸易、环境保护、劳工标准等新议题上提出中国方案，保障经贸合作更好发展。

　　展望未来，中国将在更高起点、更高层次、更高目标上推进对外开放，以制度型开放为核心，以平台载体为支撑，以内外贸一体化为抓手，以新兴领域为突破，以体制机制为保障，以区域合作为网络，构建更高水平开放型经济新体制，不仅将推动中国经济实现高质量发展，也将为全球经济复苏与治理改革作出中国贡献，在开放合作中书写互利共赢的新篇章。

彭波 商务部国际贸易经济合作研究院研究员