习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调：要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港。

　　作者：傅佳莎 中国人民大学长江经济带研究院研究员、西南财经大学经济与管理研究院副教授

　　6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布。习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调：要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港。

　　海南自由贸易港建设，是国家给予海南的一次优先发展机会。自由贸易港作为一国经济开放的窗口和抓手，往往能够成为一个地区、一个国家乃至全球的经济、金融和贸易中心。海南依托现有自由贸易试验区作为基础，不断进行制度创新，探索符合中国实际，并且能够对接国际标准的新制度和新规则，可以为我国建设开放型经济体系积累经验，为中国推进构建全球与区域经贸合作新格局进行政策储备，放大政策集成效应。

　　制度集成创新是此次重要批示的重点。根据《总体方案》，海南自由贸易港需要在法律体系、海关政策、税收制度、贸易投资自由便利化政策、航运政策、自然人流动政策、营商环境优化政策、政府机构改革和职能转变、产业扶持政策、自然资源产权制度安排、网络安全保障体系、数据出境安全管理制度、公共卫生防控救治体系、环境安全准入管理制度、社会治理体系和市场监管体制等多个领域进行制度创新尝试。

　　而集成，从管理学的角度来说，是指一种创造性的融合过程，将各种要素经过主动的优化、选择搭配，相互之间以最合理的结构形式组合在一起，形成优势互补、匹配的有机整体。那么，制度集成创新是指海南在自由贸易港建设中，要将上述各类制度和政策，进行不断的补充、完善、优化、调整、融合，各类制度和政策既要与世界最高标准看齐，又要符合中国特色社会主义发展实践要求，需要厘清自由贸易港所在区域既各种经济成分和生产关系特点，找到在满足国家安全底线约束下的最大化实现自由贸易的整体方案和制度集合。

　　尽管制度创新具有很大挑战，但推动自由贸易港在更高层面实现资金流、信息流、商流、物流及人才流的高效自由流动,对经济发展的推动作用将会是巨大的。

　　此外，不可忽略的是，全面开放将会导致市场系统性风险上升，同时人、财、商、物、信息的高速自由流动也导致了市场监管困难程度指数级攀升。在进行制度继承创新时，也需要把市场监管体制的创新和优化考虑进来。在规划每个领域的开放步骤时，要深入讨论每一次的开放性政策会带来哪些可能的风险；是否会导致市场上出现投机行为；如何通过其他政策、手段的配合，例如法律、地方性法规、信息化监管技术等，对投机行为进行禁止或追踪，从而通过制度体系相互间的配合，以及最新技术的不断引进，为海南自由贸易港的开放型经济实验保驾护航。只有这样海南自贸港才能守住底线，避免因政策创新而引发各类系统性风险。（责任编辑：王鑫）