由印度和其他金砖成员国作为一个整体，带头执行本世纪最具挑战的任务——气候变化治理，应该是一个很好的机会。

2015 年9 月3 日，巴西朗多尼亚州的亚马逊热带雨林。巴西是唯一一个承诺绝对减排的主要发展中国家。VCG

　　一套新原则正在影响全球气候变化议程的实施。长期的气候变化趋势、最新的全球治理进程以及从追求数量增长到质量增长的转变都在使各国的经济增长战略开始注重气候变化、减少二氧化碳排放和可持续发展——全球范围内可比较的生活标准。

　　气候变化主题已提上议程，并有望于今年在中国即将举办的金砖峰会上被着重探讨。作为五个成员国的巴西、俄罗斯、印度、中国和南非已经为这个一年一度的盛事做好准备，需要做的是团结协作，保持对全球气候变化的关注势头。

　　特别是中国和印度，两国在不超出全球生态承载能力的前提下，以共同繁荣为发展目标，通过重新定义气候变化和可持续发展重新塑造了城市的未来发展规划。这一行动并不是《巴黎协定》的硬性要求，尤其在美国宣布退出协定之后，其执行情况变得更不确定。

　　这里给出一个简要的背景介绍，事实上，美国宣布退出《巴黎协议》的行为已经是二十年来的第二次了。然而这次，这一举动变得很微妙，即美国虽然表示将停止履行协定承诺，但该国仍将继续在谈判桌上占有席位。

　　纵观气候条约的谈判史，大致以向美国和欧洲的不断妥协为特点。美国总统特朗普以及美国环境保护局局长Scott Pruitt似乎相信该趋势仍将持续。鉴于这一情况，金砖国家应抓住时机介入并填补全球气候变化谈判议程上的真空。

　　因此，印度在这一问题上的表现变得非常关键。作为一个具有巨大经济潜力的后来居上者，印度一度面临着巨大的压力，被要求承担更多的气候变化治理责任。尽管其碳排放量仅占美国的十分之一及全球平均水平的三分之一，然而却一度被置于气候变化治理“领导地位”的尴尬境地。因此，作为回应，印度应倡议重新规划气候变化治理实施进程，以将重点放在研究解决方案上，而不是一味服从多方商定的气候变化治理目标和时间表，最好只将其作为一个监测手段。

　　一些想法，而不仅仅是权利和影响力，决定了气候变化治理的具体实施方式，即主要靠设立全球控温目标和年度减排任务进行，而不是在不破坏环境承载能力的前提下实现人类发展。但前者只是手段，后者才是目的。目前，气候研究大部分都是由美国资助的，研究模式主要关注生产部门，却忽视了能源使用和消耗部门，而正是后者导致了全球三分之二的温室气体排放。这种模式确立了以多边协商的减排目标作为气候治理的基本方式。对此，印度总理莫迪呼吁围绕 “气候正义”制定《巴黎协定》，结果这一点却仅在序言中涉及，并没有被确定为具体实施原则。

　　在即将召开的金砖峰会上，印度应坚持倡议五国开展团结协作，围绕以下五个关键点重新制定气候变化治理实施方案。

　　首先，值得注意的是，德国的人均碳排放量是美国的一半。中国设立了将碳排放量控制在同样水平的目标，而印度的排放量很可能会达到更低水平。“气候正义”，或全球人均历史累积碳排放量，作为《巴黎协定》的一个组成部分，提供了一套不依附于国际目标、监督和评价体系的国家气候治理行动新评估框架。

　　其次，随着基础设施建设和城市化水平达到饱和，在印度和中国等高度工业化国家，用煤量已达到高峰。而在美国和欧洲，石油消耗量也已达到高峰。随着可再生能源投资规模的不断加大，全世界范围内掀起了一股能源转型的浪潮。目前，全球二氧化碳排放量已连续三年保持稳定，能源转型为各国提供了一系列既不影响发展又能大大缩减碳排放量的有效措施。

　　下面一点将谈到的是，四分之三的全球人口、经济活动和二氧化碳排放不久将出现在城市。据国际能源署称，到2050年，在不影响发展的前提下，城市的基础设施建设、土地使用政策和能源使用率将有可能使温室气体排放量减少50%。

　　第四，在寻求气候变化解决方案的过程中，各国政策关注点已向气候变化导致因素、发展趋势和能源使用模式转移，而非仅仅考虑对自然的影响。在全球温室气体排放量中，交通运输业占到35%，制造业占23%，而居民生活和服务仅占21%和14%。另外，城市饮食结构也发生了变化。肉类生产占世界温室气体排放量的15%，全球三分之一的食物被浪费。排放量增长最快的是城市运输业，到2050年可能会较之前增加一倍。在中国，人均汽车拥有量是美国的十二分之一，而印度人均汽车拥有量是中国的三分之一。交通业的碳排放给气候变化治理带来的挑战最大。

　　最后，有关气候变化治理的讨论重点应转移到长期战略上来，而非仅设定年度减排任务。例如，世界范围内，大部分汽车95%以上的时间都停在车库或停车场；大部分道路一天只有一次接近使用高峰，而且通常发生在一个方向。给车窗玻璃上釉可以减少30%的能源使用。一定时间里，电厂只有20%至40%的输电和配电任务，因此仅利用电厂40%的电能。另外，减少用电需求会达到成倍的减排效应。

　　印度应将重点放在开展国内行动和参与多边协商研究解决方案上，如开展可再生能源合作、提高能源使用率及在城市推广共享汽车和公共交通。应将推广“国际太阳能联盟”、电动汽车和共享交通作为执行《巴黎协定》的关键手段。而相关国家报告和评估应将重点放在缩小城市能源使用率开发潜力和具体实践的差距上。此外，有关城市交通创新经验的交流将是本次峰会的另一个亮点。例如，印度打算在城市推广电动汽车，多数作共享之用。北京则计划大力发展公共交通，解决五分之四的城市出行。现在，挪威四分之一的新车都是电动汽车，沃尔沃宣布从2019年起只生产混合动力和电动汽车。

　　因此，城市是否能够处理好人类发展（个人利益）和生态承载能力（公共利益）的关系成为了气候变化治理的核心问题。事实上，全球环境变化过程从根本上说是一个社会发展过程，所有国家的各个阶层都需要共同面对和处理。可以说，由印度和其他金砖成员国作为一个整体，带头执行本世纪最具挑战的任务——气候变化治理，应该是一个很好的机会。

　　本文作者Mukul Sanwal 曾担任联合国气候变化框架公约秘书处秘书长，著有由剑桥大学出版的《全球可持续发展调查》一书。