在围绕金砖经济体的诸多切身问题中，有一点日渐引起人们的重视，即金砖五国如何协商快速发展的全球网络联通问题。每个金砖成员国都具有较完备的网络体系，但却对网络犯罪和网络安全问题缺乏必要的意识和警觉。事实上，据网络安全和可用性解决方案领先供应商迈克菲进行的一则调查结果显示，金砖国家正是网络犯罪最大的受害者。因为每个成员国都不同程度上面临着网络犯罪法律体系薄弱、网络黑客日益狡黠以及缺乏完备的知识产权保护的困扰，很容易成为网络攻击的对象。因此，随着金砖五国即将在厦门峰会上会面，除了基础设施和绿色能源问题以外，网络安全和更大范围的网络治理问题也有望成为重要议题。

　　这是我们的时代特有的一个问题，自从俄罗斯提出 “从国际安全角度来看信息和电信领域的发展”决议草案，信息安全问题便一直是金砖国家在联合国所关注的重要问题。该决议草案是俄罗斯于1998年在联合国大会第一委员会上提出的，未经表决便获得通过。

　　但当信息安全和网络治理成为金砖国家所面临的普遍问题，值得注意的是，每个成员国都根据各自面临的网络问题和挑战制定了具体的解决框架。只有了解彼此的具体问题及网络治理在该国展开的情况，金砖国家机制才能制定出一个全面而有效的行动计划。

　　以巴西为例，网络治理问题由该国通信部主管，并成立了巴西网络指导委员会，旨在协调和整合巴西所有互联网服务项目，以及提高技术含量、带动创新和扩大网络服务范围。在后斯诺登时代，巴西已不再像2012年那样与中国和俄罗斯共同呼吁建立政府主导的网络体系，而开始强烈支持建设多方利益相关的网络体系。

　　在俄罗斯，网络由该国通信部和外交部主管。俄罗斯或许是多方利益相关网络体系的最大批判者，强烈表示网络应由各国政府统一监管。这一提法于2012年11月首次在迪拜召开的国际电信世界大会上提出，建议在联合国的统一授权下将各国网络名称与数字地址分配权由网络名称与数字地址分配机构（ICANN）转移至各国政府。俄罗斯总统普京更一度将网络称为“中情局项目”。

　　在南非，网络由通信部主管，并成立了南非网络治理论坛，与其他金砖成员国开展常规交流合作。南非和非洲大陆的另外几个国家通过联合国非洲经济委员会和非洲联盟的组织机制，在网络治理问题中表现出出奇的组织性和积极性，并公开支持政府主导的网络监管体系。

　　下面要谈的便是中国和印度这两个世界上发展最快的经济体。在中国，网络问题由工业和信息化部主管。中国于2012年组织主办了首届“新兴国家网络圆桌会议”，其他金砖成员国均有参加。据报道，在会议结束后发表的声明中，提到网络必须由政府监管，应特别注重社交网站对社会的影响。在2010年发布的一份白皮书里，中国已申明其立场。2016年11月，工信部又发布了一个新的声明，反映了中国政府要加强网络监管的决心，并强烈表示网络活动要服从于国家法律。

　　在印度，通信和信息技术部代表国家对网络活动进行监管和干预。在联合国第六十六届大会上，印度提交了一份成立互联网相关政策委员会(CIRP)的提案。虽然收到来自许多发展中国家政府和民间社会组织的支持，但也有声音批评其过于以国家为中心，受政府控制。在发展中国家中，有关互联网治理的最强烈的反对声音来自印度的民间组织。其中，IT4Change便是这方面的先锋。事实上，印度在国际平台公开探讨和关注信息和通信技术方面属于后来者。2014年7月，印度总理莫迪才在巴西首次提及网络安全问题。他在讲话中表示，由于网络空间所蕴含的巨大机遇，网络安全日益成为一个值得关注的重要问题。金砖成员国应在维护网络安全方面做出表率。

　　在新型经济体中，中国和印度是支持信息和通信技术贸易开放的主要国家。另外，由于吸引外国投资是信息和通信技术全球化的一个关键因素，两国都应努力打造友好的信息和通信技术环境以吸引外国投资。因此，建设开放的合作和协商环境就显得至关重要，一定要将重点放在促进所有金砖成员国的可持续发展基础之上，而不应只关注个别国家的发展。

　　2011年9月，印度、巴西和南非（IBSA）对话论坛倡议建立一个联合国框架下的国际合作新模式，以开发和制定国际互联网公共政策，并提议搭建一个IBSA互联网治理与发展监测平台，但却未被采纳。

　　与此类似的便是中国和俄罗斯提出的“信息安全国际行为规范”，建议由联合国秘书长参与规范网络条例制定和治理情况。目前，两国仍在努力推动这项倡议达成普遍共识。此外，金砖国家历来关注美国在互联网上的垄断地位，经常建议联合国在制定网络空间规范方面发挥更大的作用。

　　为实现和加强在信息和通信技术，包括互联网方面的合作，金砖五国领导人决定成立一个金砖国家信息和通信技术合作小组。2015年，在金砖国家领导人第七次会晤后发布的《乌法宣言》中，确立了金砖国家通信部长会议机制。这次在俄罗斯举行的会议是金砖国家通信部长的首次碰面。会上提出了有关信息通信技术的共同发展纲领与行动计划，保证了金砖成员国的主要利益相关方能够在特定时限内持续完成实质性成果。不仅强调了发展信息和通信技术的重要性，也承认了其在全球向知识型社会转型中的重要作用。

　　金砖国家第二届通信部长会议于2016年在印度召开。果阿峰会确立了六个领域的合作，即国家数字议程（巴西、南非）、B2B合作（中国、巴西）、研发和创新（印度、中国和南非）、能力建设（俄罗斯、南非）、电子政务，包括移动应用（印度、俄罗斯）和国际参与协调。会议决定建设一个致力于联合研制、设计、开发、制造和推广通信技术领域高科技产品的平台。

　　值得注意的是，金砖国家的网民数量现已占世界网民数量的38%。然而，矛盾的是，不同成员国间网络普及情况却差别很大——印度仅达34.8%，而俄罗斯则高达71.3%。印度三年前就宣布斥资1.85亿美元建造连接金砖国家的海底电缆，但该项目由于受到国内政治分歧和经济形势的影响而一度搁浅。相比之下，中国互联网建设则异军突起。据报道，2012年至2015年，中国企业参与了7%的全球网络建设项目。而从2016年到2019年，中国在电缆项目的参与率将达到20%。除此之外，金砖国家互联网市场整体欠发达，诸如网络透明度差等问题层出不穷。

　　权衡利弊，金砖成员国应最大程度地推进区域一体化，如俄罗斯在苏联解体后的区域范围，中国在东亚，印度在南亚，南非在非洲大陆，巴西在南美对区域资源进行整合。印度应在建设一个全面而代表所有区域的网络联盟方面发挥关键作用。

　　随着网络治理问题已逐渐成为我们这个时代最紧迫的待解决问题之一，金砖国家在厦门峰会和之后的表现就显得至关重要。当前，发达国家在不断进行联合，而最大的发展中经济体也在日益崛起，并提出各种新举措推进区域整合。金砖国家的表现最值得期待，即最大的发展中经济体为推动建设全球联盟而协同合作究竟能取得什么样的成果？美国智库信息技术与创新基金会高级分析师史蒂芬·艾泽尔认为，国家可以通过两种方式提高生产力：一是发展先进产业以取代落后产业，二是在所有产业运用信息通信技术。

　　本文作者系印度德里大学东亚研究所博士候选人。