——中国网观点中国2017全国两会系列评论之十五

侯小河 国防大学教授

2017年，中国国防预算将超过1万亿元人民币，增幅在7%左右。自2014年以来，中国国防预算增幅从12.2%逐步下降至10.1%、7.6%、7%，这是与中国经济近年来增速放缓相适应的，体现了国防建设与经济建设协调发展的方针。

中国始终坚持适度控制国防费投入。从国防费占GDP比重、国民人均国防费、军人人均国防费看，中国是世界上国防费投入相对较低的国家。近10年来，我国军费占GDP比重平均1.33%，远低于美国，按人均算，差距则更大。

中国国防费投向投量进一步优化。中国国防费的主要支出项目有人员生活费、训练维持费和装备费。人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资、保险、伙食、服装、福利等费用。训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设及维护和日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。

从总的趋势看，中国国防费分配在逐步向武器装备发展、军事训练倾斜。当今世界，新军事革命发展势头迅猛，大型作战平台、信息化武器装备研制发展成本高昂。在解放军展开实战化训练的大背景下，训练维持费开支也进入增加进行时，军事斗争准备也成了中国军费开支的重要方面。当然，在强化武器装备、部队军事训练投入的同时，军人的工资和津贴标准、住房保障标准也需要逐步提高。2015年9月3日，中国宣布裁军30万，减员对象主要是非作战单位和人员，其中主要成分是军官、现役文职干部和士官，自主择业补助费、住房支出总计将高达千亿元。

中国着力提升国防费使用效率和透明化。此轮军队领导体制改革，原来的军委总部制改为军委多部门制，原来的七大军区改为五大战区。机关的大幅裁撤和合并，可以节省大量的行政开支；而建立新领导指挥体制，理顺国防建设各方面的发展，也可以大幅减少重复建设的浪费；这些都会极大提高军费使用效率，用更少的钱做更多的事。例如，原来的四总部各有一个机关管理保障部门，改革后，中央军委就只设一个机关事务管理总局，人员和经费节省显而易见。另外，近年军队保持反腐高压态势，也可以使军队建设和装备采购资金的非法损耗下降，经费使用效率也得到了提高。1995年，我国发表《中国的军备控制与裁军》白皮书，首次以政府文告的形式对外公布国防费总额、各部分构成及主要用途。自1998年始，每两年发表一次的国防白皮书，对国防费保障范围、增加费用的主要用途、财政拨款制度、预算审计制度、占国家财政支出比例等情况进行介绍，其中对于军费开支说明的翔实程度，超过世界上许多国家。至于“隐性军费”的问题，坦率地说，隐性军费在各个国家都存在，即使号称透明度最高的美国也有隐性军费，它的准军事部队、原子能、空间等方面的费用都没列入国防费。美国国民警卫队也主要是由各州提供资金的。日本军费也不含退役军人养老金、抚恤金、宇宙开发费以及海上保安厅开支等费用。英、法等国也都有隐性军费。各国国情不一，国防费分类方式不同、科目详略程度不等，国防费编列方式、管理模式也不相同，这都是很正常的现象。

中国对国防费实行严格的审批制度。中央军委和各军区（军兵种）、军、师（旅）、团级单位设置财务机构，负责国防费的供应保障和管理监督。国家和军队的审计机构，对国防费预算及其执行情况实施严格的审计监督。全军部队全面推行军费绩效管理工作，将绩效理念贯穿于军费分配、使用、监督各个环节，规范预算编制执行，强化经费支出责任，切实落实“花钱必问效、低效必问责”要求，确保每一分军费都用在刀刃上。军费安排的每一项投入，都必须按预算项目申报绩效目标，制定具体量化的事业建设标准、技战术指标、预期成果效益、成本费用水平以及对战斗力保障力生成的贡献度等。

当前，中国安全环境仍然复杂严峻，军队改革调整任务艰巨，适当增加国防费对于遏制战争和冲突、维护国家安全与世界和平具有重大现实意义。中国坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策，不会对任何国家构成军事威胁。中国顺应世界新军事革命潮流，适度增强国防实力，是对本国和平的有力保障，也是对世界和平的重要贡献。