推动形成新时代全面开放新格局

中共中央党校经济学教研部讲师 周跃辉

　　在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位。2017年12月的中央经济工作会议强调：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”要实现高质量的经济发展，其中一个非常重要的方面，就是要推动形成新时代全面开放新格局。

　　改革开放之初，中国经济的开放度低。1978年中国外贸总额仅为206.4亿美元，居世界第22位，占全球贸易总额的比重仅为0.79%，吸收外资和对外投资总额不到2000万美元。改革开放40年来，中国的对外贸易、利用外资等增长速度均明显高出世界平均水平。国家统计局的最新数据显示，2017全年中国进出口总额达到27.79万亿元，同比增长14.2%，占全球贸易总额的比重进一步上升，总量与美国的进出口总额基本持平。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局，推进对外开放理论和实践创新，确立开放发展新理念，实施共建“一带一路”倡议，加快构建开放型经济新体制，倡导发展开放型世界经济，积极参与全球经济治理，对外开放取得新的重大成就。过去5年，中国对世界经济增长的贡献率均保持在30%以上，美国、欧盟等发达经济体对世界增长的总贡献率还不足30%。可以说，中国是拉动世界经济增长当之无愧的“动力源”。2017年，中国经济的年增长率初步核算为6.9%，亦远远高于世界其它主要经济体。

　　但也不得不承认，从国际看，近年来，世界经济复苏一波三折，区域发展失衡等问题更加突出，反全球化思潮涌动，保护主义等各种倾向有所上升，给世界经济贸易的发展前景蒙上了一层阴影。从国内看，国内的劳动力成本持续攀升，“刘易斯拐点”加速到来。与此同时，资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，开放型经济传统竞争优势受到削弱，传统发展模式遭遇瓶颈。因此，在新时代如何加快形成由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变的新格局，是摆在我们面前的一道重大现实难题。

　　开放带来进步，封闭必然落后。按照党的十九大的决策部署，当前和未来一段时期，推动形成中国新时代全面开放新格局，必须从以下六个方面着力：

　　第一，深入推进“一带一路”建设。“一带一路”是习近平主席倡议并推动的一项重大举措，也是今后一段时期中国对外开放的工作重点。要进一步推动“一带一路”各沿线国家和地区的经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，以实现更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

　　第二，加快贸易强国建设。推动国际贸易发展是形成全面开放新格局的基石。新的历史时期，要加快货物贸易的优化升级，加快外贸转型升级基地、贸易平台、国际营销网络建设，鼓励高新技术、装备制造、品牌产品出口，引导加工贸易转型升级。与此同时，要进一步促进服务贸易创新发展，培育贸易新业态新模式，实施更加积极的进口政策，扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品等进口，促进进出口平衡发展。

　　第三，改善外商投资环境。没有良好的外商投资环境，形成高水平的开放型经济体系就是一句空话。要加快清理涉及外资的法律法规和政策文件，积极完善外商投资管理体制。党的十八大以来，中国11个自贸试验区试行准入前国民待遇加负面清单管理制度取得显著成效，设立外资企业的时间由过去1个月减少到3天左右，这些好的经验值得进一步推广。要努力营造公平竞争的市场环境，加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒违法犯罪行为，依法保护外商投资权益。

　　第四，优化区域开放布局。这是形成全面对外开放新格局的重要支撑。要坚持以开放促开发的思路，完善口岸、跨境运输等开放基础设施，实施更加灵活的政策，建设好自贸试验区、国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台。此外，要赋予自贸试验区更大改革自主权，要着眼于提高自贸试验区建设质量，对标国际先进规则，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用，在此基础上，探索建设自由贸易港。

　　第五，创新对外投资合作方式。按照党的十九大报告的部署要求，创新对外投资合作方式。一是促进国际产能合作，带动中国装备、技术、标准、服务走出去。二是加强对海外并购的引导，重在扩大市场渠道、提高创新能力、打造国际品牌，增强企业核心竞争力。三是规范海外经营行为，引导企业遵守东道国法律法规、保护环境、履行社会责任，遏制恶性竞争。四是健全服务保障，加强和改善信息、法律、领事保护等服务，保障海外人员安全，维护海外利益。

　　第六，促进贸易和投资自由化便利化。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，是形成全面开放新格局的必然要求。这不仅要求不断提高自身开放水平，也要求更加主动塑造开放的外部环境。要加快落实世贸组织《贸易便利化协定》，稳步推进自由贸易区建设，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。要进一步提高双边开放水平，妥善应对贸易摩擦，奉行互利共赢的开放战略，以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动权。