文/邹统钎(北京第二外国语学院 教授、 中国“一带一路”战略研究院 执行院长)

　　     胡    莹(北京第二外国语学院旅游管理学院 研究生)

　　“一带一路”倡议自提出以来，受到国内外广泛关注，愿景很美好，过程亦曲折，旅游正好凭借自身的诸多优势和特点，成为该战略实施的重要外交筹码。

　　“一带一路”旅游外交战略的提出

　　“一带一路”倡议的实施对我国外交的重要性不言而喻，而旅游对“五通”中“民心相通”的作用亦不容忽视，不仅阻碍最小而最易开展，规模与正外部效应也非常大。世界旅游和旅行理事会（WTTC）预测，到2025年，全球国际游客数量将达18亿人次。国家旅游局预计，“十三五”时期，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国游客和2000亿美元旅游消费。国际旅游对各国的重要性已得到充分肯定，作为世界重要旅游客源地和目的地的中国，在国际旅游中扮演的角色也越来越重要，由此提出“一带一路”旅游外交的新国家战略。

　　旅游成为中国大外交时代的重要组成部分，正是中国“软性外交”的典型代表。2015年7月4日，国家旅游局局长李金早作为国家主席特使，赴汤加出席图普六世国王加冕典礼，传达出中国政府肯定旅游外交在国际舞台上的特殊作用。此举正是中国国家习近平洞悉汤加对中国旅游市场的关注和重视，了解汤加期待中国游客的心声。此外，旅游外交以国际旅游为主题或形式开展的国际交往活动，已在某些国际性事务中发挥了重大作用，其影响力也得到一定显现。如与美国、加拿大的ADS（Approved　Destination　Status，中国公民自费出境旅游目的地）谈判耗时数年；东盟地震和海啸灾后与日本震后的旅游外交援助；与日本和菲律宾的领土争端，减少中国游客到上述国家旅游；鼓励赴英国、韩国、泰国和斯里兰卡旅游，导致这些国家的中国游客数量持续增长，等等，充分表明了“一带一路”旅游外交战略的较强可落地性。

　　“一带一路”旅游外交战略的经验借鉴     

　　 “一带一路”旅游外交战略的实施基础良好，效果可期。其形式并不受限，中俄、中韩、中美、中日、中印、中东欧之间互办旅游年，国家间的旅游团互访，一系列高层次国际合作活动等，都是旅游外交战略的重要内容。目前，外交与国内外旅游合作的各种实践为“一带一路”旅游外交战略的实施提供了较好的经验借鉴。

　　借鉴旅游外交国际经验的项目形式。国际组织主导、牵头或参与的项目是旅游外交的重要表现形式，可更好实现国家间的交流互动。世界旅游组织的丝绸之路旅游项目旨在强化丝绸之路沿线国家的紧密合作，提升丝绸之路旅游品牌影响力，使丝绸之路旅游成为促进文化多元化和文化间对话的重要载体等。其中，构建“一带一路”旅游合作网络，打造一批跨境旅游合作区、丝路国际旅游港和一系列旅游合作走廊，加强区域协调机制、旅游签证便利化、旅游线路共建、旅游投资等一系列合作外交的思路及做法值得借鉴。

　　 旅游外交的组织机构。旅游外交的顺利开展必须有相关组织机构的大力支持和可靠保障。由“丝绸之路”沿线12个国家20余个城市组成的丝绸之路国际旅游合作联盟，在2015丝绸之路国际旅游合作座谈会暨联盟年会上，推出了联盟城市景区惠民活动，建立联盟网上互联互通的网络宣传平台，开展联盟联合促销工作，举办国际旅游专题推介会等，搭建了旅游合作的优质平台，成为有效传播“一带一路”旅游外交影响力的重要载体。

　　旅游外交的友好模式。在欧洲，为打造“适合中国人”的酒店，西班牙“友好中国协会”授予当地14家酒店“友好中国”头衔，这一头衔得到欧盟28个国家的认可。在美国，洛杉矶推出的“China-Ready”（ 做好准备，迎接中国）认证项目，主要提供优质旅游培训及认可服务等。这些友好活动及项目传达出各国对中国旅游的重视，为旅游外交战略的实施增砖添瓦。此外，各国放宽对中国的签证政策也属典型的旅游外交友好模式，有效地提升国家间的友好关系。

　　中国国内探索实践国际主题旅游年。在“一带一路”大发展的国际背景下，承担为国家战略服务的使命。中国国家旅游局将2015-2017年连续三年定为“丝绸之路旅游年”，中文宣传口号为“漫漫丝绸路，悠悠中国行”“游丝绸之路，品美丽中国” “神奇丝绸路，美丽中国梦”；英文宣传口号为“Explore Beautiful China Along the Silk Road”等，并对应推出新产品，丰富旅游市场供给；探索新方式，开拓旅游推广工作新空间；采用新手段，提升旅游营销工作效果等。 

　　互办旅游年。2012年与2013年中俄互办旅游年，2015年与2016年中韩互办旅游年，2016年被定为“中美旅游年”，内容丰富、形式多样的活动得到大力支持和实施，提升了中外旅游互动交流水平，吸引了众多中外民众参与，不仅航班航线大增，签证政策也更加便利，国家间双向旅游交流持续保持快速增长态势。“旅游年”明显带动了旅游市场的发展，加强了国家间的互动交流，为国家间的合作机制搭建了一个改善与升级的良好平台。

　　旅游文化交流团。2015年5月，日本自民党二阶俊博总务会长率领3000人“旅游文化交流团”到访中国，参加“中日友好交流大会”。习近平亲自出席大会并发出了改善中日关系的清晰信号。该旅游团交流活动为两国关系走向更好明天打下了良好基础。2015年9月，中国旅游代表团访问古巴，双方政府签署了谅解备忘录，加速了两国旅游行业行政主管部门及企业间交流，扩大了两国旅游领域的合作，发展了中国和古巴间的长期友好合作关系。

　　国家领袖推广模式。在吸引中国游客方面，国家领袖的宣传作用也十分有力。2014年，习近平访问马尔代夫，使国内旅游公司的马尔代夫旅游一价全包的销量翻了一番；国家主席夫人彭丽媛到访首尔乐天FINTIN商城，部分商品销售量翻了三倍；李克强总理访问爱尔兰，大大刺激了中国游客的前往体验需求等。这些都是国家领袖旅游外交的典型实例，不仅给其他国家带去较好经济利益，同时也塑造了文明中国人形象，产生了良好的旅游外交效果。

　　旅游外交的保障机制。近年来中国游客在国际旅游中的不文明行为，使中国人的国际形象大打折扣。游客的旅游过程本身是民间外交的重要组成部分。游客应强化使命认识及文化自豪，以“民间外交家”的形象向世界传播正能量，发出中国声音。国家旅游局实施游客黑名单制度整治游客不文明行为，提高了中国游客的文明素质，提升了我国文化吸引力和软实力。

　　这些有关旅游外交的国际经验及国内探索，为“一带一路”旅游外交战略的实施提供了很好的借鉴作用，虽形式多样、效果各异，均正面发挥了旅游本身的积极能量，为“一带一路”旅游外交战略的落地实施提供了重要的参考价值。

　　 “一带一路”旅游外交战略的机遇与风险分析

　　今天，“一带一路”倡议的实施和互联互通的飞速前进，为旅游外交战略的落地实施带来了新的机遇，如新思维、新动力、新空间、新产业、新市场等。

　　一方面，“一带一路”倡议的实施，将带动基础设施联通，大幅提升旅游可达性。沿线各国签署合作备忘录，简化人民往来的签证手续，进一步开放航权和旅游金融市场，极大促进了出入境旅游发展；专门提出打造具有丝绸之路特色国际精品旅游线路和旅游产品，必将带动国际旅游的交流互动与合作，为“一带一路”旅游外交战略提供更多可发挥空间。巨大的需求空间、重要的基础保障、良好的风口效应，等等，是我国“一带一路”旅游外交战略实施的重要机遇，也给旅游外交的健康可持续发展带来了无限可能。

　　另一方面， 根据“一带一路愿景和行动”，我国将共同打造“新亚欧大陆桥”“中蒙俄”“中国—中亚—西亚”“中国—中南半岛”“中巴”“孟中印缅”等6大国际经济合作走廊和海上运输大通道，它们也是未来国际合作的旅游经济带，为“一带一路”旅游外交战略实施提供了切实路径与更多选择。中国也将继续给世界各国提供更多旅游市场、增长、投资、合作机遇，等等。“互联互通，旅游先通”的新思维也正全面推动我国国际旅游创新发展。未来5年，中国出境旅游人数将超过5亿人次，将大大提升我国旅游业在“一带一路”沿线的地位。

　　“一带一路”旅游外交的风险不容忽视。经济学人智库的《“一带一路”国家整体运营风险分布图》显示，东非部分和中东少数国家及地区的风险最高；《中国风险：“一带一路”沿线五国安全风险比较》表明，巴基斯坦的风险居高不下。各种风险因素给“一带一路”旅游外交埋下了较大隐患，对战略实施提出了严峻挑战。

　　“一带一路”旅游外交战略的相关建议

　　加强顶层设计，促进旅游外交战略的实施。在“一带一路”旅游外交战略实施中，以促进签证、航空、支付更加便利化为目标，旅游自由贸易区为重要形式，旅游贸易逆差为重要战略手段，节点城市间的交流为活动主体，“近邻”与“远亲”为重点，探索旅游企业走出去的路径，并按照“先双边、后多边”的节奏不断推进，展现中国的负责任大国形象，推动中国参与国际旅游规则的制定，在国际社会中发挥更重要的作用。

　　引导旅游输出，以利益交换平衡国际关系。2014年，我国出入境旅游贸易逆差超千亿美元，对目的地国家的经济贡献潜力巨大。通过政策调控、舆论宣传及优惠措施，重点引导和分配旅游输出，将国际旅游作为外交的重要筹码，服务于国家外交大局。对“一带一路”沿线与我国友好的国家，重点加强旅游合作，引导输出旅游效益；与我国存在摩擦和矛盾的国家，从不同层面限制旅游往来以施压，通过利益交换平衡国家间的外交关系。

　　优化外交方式，充分发挥旅游的独特魅力。旅游外交的形式与模式丰富多样，应根据不同情况选择最适合的方式。如借助国家元首访问的契机，选用元首推广模式；国家间交流频繁时，采用互办旅游年模式；文化旅游交流需求较强烈时，采取旅游团互访模式等。充分发挥旅游“软性外交”的独特魅力，强化各国各民族间的文化认同感和历史责任感，打破国与国之间意识形态差异、经济贸易差异、产业差异等，消除隔阂与误解，提升各国融入“一带一路”的积极性和主动性，向世界立体式地传播中国好声音，讲出中国好故事。