21世纪海上丝绸之路是“一带一路”战略的重要组成，主要有两条线路，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲，二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。2014年11月，国家主席习近平在澳大利亚国会发表《携手追寻中澳发展梦想，并肩实现地区繁荣稳定》的重要演讲，指出南太平洋地区是古代海上丝绸之路的自然延伸，对澳大利亚参与21世纪海上丝绸之路建设持开放态度，表示中方将支持澳大利亚实施北部大开发计划，双方要巩固能源资源等传统强项合作，加快培育基础设施建设、农业等新的合作增长点，实现两国经贸关系多元化。这为“一带一路”建设和澳大利亚北部大开发计划两大战略的对接指明了方向。

　　澳大利亚在南太平洋地区政治上有影响力，同时也是经济发展的主力军，和中国经济契合度高，合作基础扎实，合作意愿强烈。中国与澳大利亚的双边关系已经从战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。2014年6月，澳大利亚联邦政府对外发布绿皮书，宣布了北部大开发计划。2015年6月，澳大利亚联邦政府正式公布了《我们的北部 我们的未来—发展澳大利亚北部构想》白皮书，全面系统地阐述了北部大开发计划，提出了未来20年澳大利亚北部地区发展的愿景和蓝图。

　　2015年8月，中澳第二轮战略经济对话在堪培拉举行，双方达成共识，中国的“一带一路”倡议和国际产能合作与澳大利亚的“北部大开发”倡议和国际基础设施发展计划有许多共同点，要通过两国发展战略的对接进一步提升合作的领域和层次。2016年2月，中澳两国外长共见记者时表示，促进两国发展战略对接，重点推动中方“一带一路”倡议与澳方“北部大开发计划”对接。2016年4月，习近平主席在北京会见澳大利亚总理特恩布尔，再次重申，希望双方做好中方“一带一路”倡议同澳方“北部大开发”计划、中国创新驱动发展战略同澳方“国家创新与科学议程”的对接，实施好中澳自由贸易协定，探讨开展更多务实合作项目。

　　可以预见，中国政府倡导的“一带一路”战略和澳大利亚政府自身的重点发展规划对接的最佳会合点将会是在澳大利亚北部地区，“一带一路”建设对接澳大利亚北部大开发计划无疑将成为南太平洋地区的重要标志性合作内容之一。

　　“一带一路”和北部大开发对接的重点建设领域

　　澳大利亚联邦政府将农业食品、能源矿产、旅游度假、海外教育、医疗养老等作为将来支撑北部发展的五大支柱产业，并强调加大投入基础设施建设是落实北部大开发计划的前提和重中之重。在“一带一路”战略对接澳大利亚北部大开发计划方面，可以重点关注以下几个合作领域。

　　（一）基础设施

　　基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。“一带一路”战略倡导国家间加强基础设施建设规划合作，抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，共同推进港口等国际骨干通道建设，实现国际运输便利化。澳大利亚北部地区由于人口分布较少，基础设施发展相对薄弱。澳大利亚政府在公路、铁路、港口、机场、管线等基础设施领域主要发挥制订规划、落实政策、推介投资等宏观管理职能，不直接参与基础设施项目的投资和建设。为了推动落实北部大开发计划，2014年，澳大利亚政府打破惯例，专门设立了总额50亿澳元的北部地区基础设施专项贷款，以优惠利率贷款吸引全球投资者加入该区域港口、公路、管线、电力、水利等基础设施建设，并将直接投资约10亿澳元先期进行重点基础设施改造，其中包括2亿澳元的水资源开发工程、1亿澳元的活牛运送通道建设以及6亿澳元的包括大北高速在内的公路改造项目；2015年，白皮书又提出了金额达12亿澳元的投资计划，作为对之前50亿澳元基础设施投资的补充。

　　（二）能矿资源

　　“一带一路”战略倡导国家间加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作，加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作，积极推动水电、太阳能等清洁和可再生能源合作，形成能源资源合作上下游一体化的国际合作产业链。澳大利亚北部地区能矿资源极其丰富，主要有铁矿石、煤炭、黄金、铀、锌铅、铝土、锰、石油、天然气、页岩气等。澳大利亚已探明的铁矿石资源90%都集中在西澳大利亚州，勘探开发已经较为成熟，占据了全球铁矿石贸易的半壁江山，是力拓、必和力拓、FMG等世界前几大矿商以及中资等各国企业铁矿石投资的重点地区。昆士兰州的黑煤资源丰富，且以露天矿藏为主，已探明工业经济储量占全澳的62%，煤质较好，发热量高，硫、氮含量和灰份较低。焦炭、动力煤等黑煤的出口约占澳大利亚矿产和能源出口的四分之一。北领地的能矿资源主要为黄金、铀、锌铅、铝土、锰、石油、天然气、页岩气等，目前正在运营的有八大矿山，2014-2015年矿业产值超过32亿澳元，液化天然气的年产能为1200万吨，2014年石油勘探投资达5.5亿澳元，页岩气资源潜力超过200万亿立方英尺，有17个成熟项目正在寻找投资机会。

　　（三）农业

　　“一带一路”战略倡导国家间开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工等领域合作。沿线国家深化农业领域合作，可以彼此的对外依存度较高的农产品为重点，提高重要农产品安全保障能力，帮助促进合作国的农业出口。澳大利亚北部地区的土壤和气候适于多种农业生产，农业发展主要依靠畜牧业、种植业、渔业、林业等，农产品主要用于出口，最大的出口市场是东北亚、东盟、中东地区，农产品以产值为序依次为：小麦，油菜，大麦，羊毛，肉牛，蔬菜，绵羊和羔羊，水果和坚果，干草，牛奶，燕麦，园艺花卉及幼苗，蛋，鳄梨等。澳大利亚高度重视和中国在农业方面的合作，在2015年12月正式实施的《中澳自由贸易协定》中，农业领域合作涉及最多最全面。西澳大利亚州、昆士兰州和北领地政府每年都会组织中澳两国企业家参加以农业合作为重要内容的论坛和座谈会，宣介和对接合作项目。目前，适于中资企业在澳大利亚北部地区投资的农业项目主要集中在畜牧养殖类农场、乳业等畜产品加工、渔业捕捞和贸易、粮食作物种植加工和贸易、水果种植加工和贸易、园艺以及林业等领域。

　　（四）产业园区

　　“一带一路”战略倡导国家间发挥比较优势，探索投资合作新模式，合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展。通过共建海外产业集聚区，推动当地产业体系建设，在教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域共同拓展合作空间。澳大利亚北部地区有各类产业园区，虽然与中国模式不尽相同，但同样具有产业集聚区的功能，并以推动教育、科技、医疗、农业、旅游等当地产业体系建设为目标。中资企业可以发挥建设产业园区的比较优势，与西澳大利亚州、昆士兰州和北领地探索投资合作新模式，与澳大利亚本土企业以及其他跨国企业合作建设经贸、经济、高科技合作区等各类产业园区，促进澳大利亚北部地区的产业集群发展，在教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域共同拓展合作空间，深化中澳两国的国际产能和装备制造业的产业体系合作。

　　开发性金融支持两大战略对接的思路建议

　　落实“一带一路”战略的重要支撑是资金融通，特别是要加大开发性金融对重大项目的支持力度。开发性金融是以实现长期经济增长以及政府意图为目标，由一个或多个国家建立具有国家信用的金融机构，为特定需求者提供中长期信用，建设市场和制度，以大额中长期投融资为载体，引导社会资金投入具体项目，最终实现国家战略。中国主导地致力于服务“一带一路”战略的开发性金融机构主要有亚洲基础设施投资银行、丝路基金和国家开发银行等。近年来，国家开发银行积极发挥金融引擎和先导作用，以市场化方式大力开拓国际合作业务，全力服务“一带一路”战略的实施，与沿线国家和地区建立了良好的合作基础。在“一带一路”建设对接澳大利亚北部大开发方面，开发性金融机构可以从多个方面发挥支持作用。

　　（一）配合双边政府，通过规划合作开展项目对接

　　开发性金融机构可以紧密围绕“一带一路”建设的整体战略布局，通过规划合作和澳大利亚北部大开发计划充分对接。在推动整体规划合作的同时，围绕重点领域，发挥所在国知名咨询公司、律师事务所、高校科研机构等社会力量的本土化优势，深入开展专项规划，包括基础设施、能源资源、农业、经贸合作、产业投资、金融合作、人文交流、生态环保和海上合作等，实现点面结合的规划合作战略布局。在做好整体规划的基础上，以基础设施、能矿资源、农业、装备制造和国际产能合作等为重点，着重加强重点领域重大项目的谋划和融资方案的策划。

　　（二）以较成熟地区为重点，发挥示范作用和虹吸效应

　　“一带一路”和澳大利亚北部大开发的对接，可以较为成熟的地区为重点，培育和支持重大项目合作。2016年6月，中国驻布里斯班总领事馆在澳大利亚布里斯班举办了“一带一路”对接“北昆大开发”论坛，昆州政府部门和企业及中国在澳企业、银行、国内江苏、山东、陕西等省企业代表共200多人参加了论坛。在昆士兰州副州长杰琪.特拉德和中国驻布里斯班赵永琛总领事的见证下，昆士兰州贸易投资局局长、中国驻布里斯班总领事馆商务领事以及国家开发银行共同签署了《“一带一路”对接“北昆大开发”投资机会合作会议纪要》，明确三方共同支持两国战略对接，在基础设施、能源资源、农业、产业园区等领域加强规划合作。三方将根据工作需要，不定期交换意见、沟通商业计划，并适时开展特色领域的规划合作，支持昆士兰州政府重点推动的中国丰盛集团在北昆的农业产业示范园区、码头和机场改扩建、健康医疗产业园区等综合产业园区的项目开发，发挥重大项目的示范作用和虹吸效应。

　　（三）打造银行同业合作平台，提升综合服务能力

　　开发性金融机构应当发挥好政策性金融、商业性金融等各种金融形态的优势和作用，加强同国际金融机构、澳大利亚的澳新银行、国民银行、西太银行、联邦银行等本地银行、产业投资基金、保险公司、风险资本等金融机构的合作，提高综合金融服务能力，全面开展项目融资、贸易融资、国际结算、财务顾问、离岸资产证券化、银团贷款等综合金融业务，打造金融合作平台，畅通投融资合作渠道，在产品开发、风险控制、信息技术、经营管理等方面，全面提升自身的综合经营能力和影响力。

　　开发性金融机构可以在澳大利亚设立经营性分支机构，以银团贷款、直接授信和转贷等方式联合本地金融机构共同支持澳大利亚北部地区的重大项目开发建设，为参与澳大利亚北部大开发计划的中资企业提供全方位一站式服务，引导中资企业探索“EPC+F”（工程总承包加融资）、PPP（公私合营）、BOT（建设-经营-移交）、PFI（私营主动融资）等多种合作模式，积极参与重大基础设施建设，进一步推动国际产能合作和重大装备制造业“走出去”。

　　（四）创新金融产品，建立长效合作机制

　　澳大利亚是成熟的发达市场经济体，北部大开发计划中的很多开发性项目也多以市场化、商业化模式运作，融资领域竞争激烈。主要体现为：一是澳大利亚投融资法律体系错综复杂，涉及劳工保护、环境保护、原著民保护、土地水源等各个方面，中资企业融资需求更综合化，非常看重银行提供的财务顾问等中间业务的服务能力；二是海外同业特别是外资银行的融资成本较低，融资决策较快，审批流程较高效，贷款币种较丰富，能够满足客户“子弹式”还款（贷款到期一次性还本）等不同金融产品的需要。开发性金融机构应当将投贷等金融产品相结合，加大金融产品创新力度，探索投融资合作新模式，为具有开发性的商业项目创新设计出不同的金融产品，对项目的风险偏好、风险容忍度、信用结构、贷款定价、贷款品种、审批流程等做出不同的标准和要求，建立长效合作机制，满足开发性金融机构以市场化、商业化的方式支持各类开发性项目，更好地可持续服务“一带一路”建设和澳大利亚北部大开发计划对接的战略需要。