文/马晓霖（博联社总裁、北京外国语大学教授）　　

文/张立岩（中国石油报主任记者，中国石油经济与技术研究院兼职研究员）

南塘河大峡谷施工段现场

　　中缅油气管道是近年中国在海外建设的重大能源和工业项目，对于完善中国油气管网建设和布局均衡，确保能源战略安全，分散海上单一输入渠道风险，以及提升西南地区经济建设水平具有重大意义，同时，也对缅甸经济和社会发展具有显著现实和长远贡献，并有助于加强中国同东南亚国家基础设施互联互通建设和区域经济一体化发展。在诸多“走出去”项目遭遇不同困境乃至夭折的背景下，中缅油气管道项目按期保质保量完成建设并投入运营，成为“走出去”项目的成功典范之一，也积累了丰富而宝贵的经验，具有难得的示范价值。本文尝试（分上、下两篇）对该项目的战略意义和标本价值做初步梳理，以期更多“走出去”的中国资本和项目加以借鉴。

　　2017年5月19日，从缅甸西海岸开始输送的国际市场原油，通过中缅原油管道越过中缅边境，顺利到达了中国段瑞丽首站。而与中缅原油管道并行敷设的中缅天然气管道，已于2013年7月28日正式投产向中国通气。

　　项目概况

　　中缅油气管道项目是两个管道项目的合成，其一为中缅原油管道，其二为中缅天然气管道。两条管道均起始于缅甸西海岸，上岸后并肩穿越缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省、掸邦四个省邦，由瑞丽进入中国云南境内，并延伸到贵州省安顺分道运行，原油管道北上在重庆长寿收尾，天然气管道南下在广西南宁告终。项目计划投资约40亿美元，两条管道缅甸境内经营权30年。为便于表述，本文将其统称为“中缅油气管道”项目。本文所提项目，一般指缅甸境内段。两条管道具体情况如下：

　　中缅原油管道由中石油集团和缅甸油气公司合资建设，起点位于缅甸西海岸若开邦皎漂港东南方的马德岛，缅甸段全长771公里，设置站场5座，缅甸境内设计年输量2200万吨，相当于2014年中国总进口量3.1亿吨的1/15左右。

　　中缅天然气管道由中石油集团、韩国浦项制铁大宇公司、印度石油海外公司、缅甸油气公司、韩国燃气公司、印度燃气公司共同出资建设，缅甸段793公里，设置站场6座，起点位于若开邦皎漂港，缅甸下载点前年设计输量120亿立方米，缅甸下载量不超过管输量的20%。此外，作为配套设施的马德岛港为缅甸首座大型原油卸载港，港口设计长度约为480米，可供30万吨大型油轮靠泊。岛上还建设了12座高约23米、单体容量约为62.9万桶的原油储罐，以及一条5000吨级、长度为150米的工作码头。此外，平均水深24米的马德岛港，还建设一条32公里的航道。2004年，油气管道计划首次提出，经过6年艰苦谈判，最终中缅达成石油和天然气管道同时建设、并轨推进的合作方案。为了实施这一重要项目的设计、建设、运营、扩建和维护，专门成立了由中国、缅甸合资“东南亚原油管道有限公司”，以及中国、缅甸、印度和韩国等四国6个公司参股的“东南亚天气管道有限公司”。

　　该项目被视为中缅两国建交60周年重要成果和结晶，受到两国政府和领导人的高度重视。2008年12月，中石油集团与缅甸上游气田开发联合体签署《关于“税”气田天然气购销协议》。2009年3月，中缅两国签署《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》。同年6月，中缅双方签署《中国石油天然气集团与缅甸联邦能源部关于开发、运营和管理中缅原油管道项目备忘录》。同年12月，中国石油与缅甸能源部签署《中缅原油管道权利与义务协议》。2010年6月3日，时任中国国务院总理温家宝和缅甸联邦政府总理吴登盛共同见证下，中石油集团和缅甸国家石油公司签署一系列文件，包括《东南亚原油管道有限公司股东协议》《东南亚天然气管道有限公司权利与义务协议》和《东南亚天然气管道有限公司股东协议》等。当天还举行了隆重的开工仪式。2013年7月28日，中缅天然气管道工程正式投产向中国通气，9月7日开始为缅甸分输。2015年1月30日，中缅原油管道工程试投产，同时马德岛港开港投运，成功接卸第一船原油。2017年4月10日，中缅两国元首在北京见证《中缅原油管道运输协议》正式签署，当天傍晚，缅甸马德岛港开始接卸来自国际市场的原油。

　　中缅油气管道项目的战略价值和意义

　　中缅油气管道作为走出去、接进来的大型能源建设和输送项目，具有多方面的战略价值和意义。据中石油东南亚管道公司提供的数据，截止2017年3月31日，天然气管道自投产以来，已向国内供气133.4亿立方米；向缅甸累计分输15.5亿立方米，主要满足当地发电需要。

　　1，增加能源进口通道，确保能源安全

　　中国正处于工业化、城市化和现代化初期，经济保持中速运转，能源需求旺盛而持续。中国的能源结构以煤炭为主，污染严重，环境压力巨大，而仅占中国能源消费份额15%的石油和天然气主要依赖外部进口。此外，中国石油战略储备在各大经济体中处于落后位置，严重不足，战略风险不言而喻。扩大进口渠道，确保能源安全特别是油气供应畅通，不仅迫不及待，还是百年大计。

　　中缅原油管道主要运输中联油购买自中东的原油，大大缩短部分中东原油的运输里程和成本。据专家介绍，中缅油气管道绕开马六甲海峡至少可以缩短1200公里路程。如果缅甸近海石油得到开发，中国将享受“近水楼台先得月”的各种便利。

　　这条油气管道的开通，将在可预期的未来，给中国特别是西南地区提供可观而稳定的油气供应。据中石油东南亚管道有限公司总经理姜昌亮介绍，这个通道目前天然气具备120亿方输出能力，未来进行增输以后会达到170亿方；原油管道目前输送能力是2200万吨，再进行增输可以达到3000万吨。油气通道整体通过能力已达到4300万吨当量的规模水平，是非常强大的能源通道。

　　中国从中东和非洲进口的油气资源80%经过印度洋、马六甲海峡和南海这条水道，沿途地缘关系复杂，各国军事活动频繁，对峙时隐时现，存在持续风险。特别是马六甲海峡，最窄处仅有2.4公里，而且海盗猖獗，一旦中断或受阻，将直接瘫痪中国东南方向海上能源大动脉。中缅油气管道的建设与使用，缓解了单一海上输送能源的压力，还进行了战略备份，也增加了中国在南海维和主权的底气和筹码。

　　中国传统的油气输入通道，除途径马六甲海峡的东南通道外，还有西北方向的中亚油气管道和东北方向的中俄油气管道。借助中缅油气管道，中国填补了西南方向的油气输入通道，弥补和完善了现有油气输入网络的空白，大大增强了能源输入的均衡性和抗风险性。

　　2，完善中国油气管线布局，实现能源动脉结构均衡。

　　石油、天然气是现代工业体系的动力来源，也是世界经济蓬勃发展的基本保障。北美、俄罗斯和欧洲等经济发达地区，无不具备完整、均衡和全面覆盖的油气管网，中国作为第二大经济体和最大石油天然气消耗国，管线网络建设滞后且不均衡。

　　美国已建成世界最大天然气管网，整个北美天然气干线管道超过48万公里，美国境内成品油管网长达15.29万公里，遍及50州，管网至今从203毫米至1067毫米不等。俄罗斯油气管道运输系统长度和运量列世界，干线油气管道总长23.1万公里，90%的原油和100%的天然气均实现管道输送,连接500多个气田，每年向世界1500多个城市和乡镇供气。欧洲则是世界天然气管网最密集地区，建有12.6万公里输气干线管道，18座LNG接收站和60多个地下储气库。

　　相比之下，中国作为后发新兴经济体和头号能源消费国，油气管网体系建设相对滞后，缺口较大，与上述国家和地区差距不小。截至2014年，中国陆上油气管道总里程超过12万公里。不仅如此，中国油气管线的布局明显存在分布不均、供应失衡的问题，现有管线集中在工业和经济发达的东部地区，以及油气储量相对丰富的西北地区。整个西南地区则呈现管线短缺和总体空白的状况，因此，中缅油气管道项目还承担着西南补漏、全国织网的战略功能。

　　3，促进中国西南地区经济发展和升级

　　中缅油气管道对于弥补西南地区油气资源短缺，促进经济发展与升级也具有重大现实意义。据统计，受上述所言资源布局所困，西南地区成品油市场长期不足，2009年仅广西成品油缺口就达1500万吨，重庆也一直遭受油荒困扰。西南地区绝大部分缺口依靠“北油南运”或“东油西送”，运输成本较高。虽然近年国家相继在西南地区投入建设炼化厂项目，但是，原油不足或“远水难解近渴”的根本性困局依然得不到解决。中缅油气管线的建成，将决定性改变西南地区缺油短气的局面。

　　作为一个以“世界旅游名城”为梦想的城市，昆明“气化”的心情十分迫切。从中缅天然气管道国内段贵港站出发，沿着西气东输二线广南支线，奔赴广东地区，缓解了燃“气”之急。中缅油气管线的建成，不仅将填补云南成品油生产空白，而且也将对该省化工、轻工、纺织等产业产生巨大拉动作用，石化工业将成为云南省新的重要产业。中缅油气管线经过云南多个州市，对推进云南经济结构调整和增长方式转变，加快经济社会发展、促进边疆少数民族地区经济社会进步具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　天然气作为低污染的洁净能源引入西南地区，将大大改善能源结构，降低对煤炭的依赖，减少二氧化碳排放和开采造成的环境破坏。据测算，中缅天然气管道如每年输送120亿立方米天然气，可替代煤炭3072万吨，减少二氧化碳等排放5283万吨，在让居民、商户享受到价格实惠的同时，充分缓解了当地“气荒”局面，有效促进了区域经济向低碳集约型转变。

　　目前，云南省正在依托中缅原油管道项目，积极布局、发展石化新兴产业，最大程度释放资源价值效应，建成产业链完备的新兴石油炼化基地。得益于这条油气大动脉，重庆将实现1000万吨石油、60亿立方米天然气下载，长寿工业园区大型炼油化工一体化项目，以及建设三峡库区国家原油战略储备基地等，都已列入战略规划。

马德岛原油码头

　　4，带动缅甸经济社会发展

　　中缅油气管道从一投产，就立竿见影地造福缅甸的经济和社会发展。缅甸自然条件优越，资源丰富，但是，由于长年政局动荡，迟迟没有对外开放，几十年来经济发展落后，属于世界最不发达国家之一。其中，基础设施落后，能源特别是电力、燃气和成品油不足一直困扰这个国家。中缅油气管道开通，将历史性地改变缅甸的面貌。

　　首先，中缅天然气管道的开通，将缓解缅甸能源不足状况。2013年9月7日，中缅天然气管道投产40天后，皎漂首站即实现临时分输，向天然气发电厂供气，有效缓解了当地电力紧张的局面。居民用电从每天的三四个小时，一举增加到全天24小时不间断。同时，相较以往柴油发电，使用天然气发电后的用电费用也大幅降低。

　　2015年4月，中缅天然气管道在缅配套建设的皎漂、仁安羌、曼德勒、当达等4个天然气分输站全部投用，用气高峰期每天下载天然气 270万立方米，不但有效满足缅甸国内对能源的需求，还充分带动管道沿线的经济发展，给缅甸民众带来更多实惠。V-power发电厂于2016年5月正式投产，根据缅甸政府规划，年底新加坡投建的新电厂也将投入使用。随着下游用户增加、用气需求不断攀升，中缅天然气管道也将为当地电力、钢铁等工业发展持续提供天然气资源保障。

　　其次，中缅油气管道的运营，给缅甸带来客观的眼前和长远收益。2013年，中缅天然气管道的建成投产解决了“税”气田下游市场，第二次实现缅甸天然气的出口创汇。这条管道每年还为当地带来包括国家税收、投资分红、路权费、过境费、培训基金等在内的可观经济收益。据测算，缅甸每年从管道项目直接获取1381万美元的路权费以及每吨1美元的原油管道过境费。作为合资公司的股东，缅方在未来30年也将获得丰厚的投资分红。

　　中缅油气管道建成，不仅每年为缅甸下载不超过200万吨的原油和总输量20%的天然气，成为缅甸油气进出口的新通道，还能将缅甸南部丰富的天然气资源输送到中部、北部等主要消费市场。而资源和消费市场的顺利衔接将有利于吸引更多国际投资参与缅甸上游开发和下游利用，帮助将南部资源优势转化为经济和产业优势，促进缅甸利用天然气产业的成长和发展，服务和带动民生发展和经济增长。

　　此外，管道可以为炼化、天然气终端利用等下游项目提供原料和燃料，从而满足社会对成品油、电力、化工产品等的需求。越来越多的缅甸民众将用上更加清洁、现代的能源，提高生产效率，改善生活质量。

　　第三，中缅油气管道项目直接给缅甸企业带来巨大商机，解决大批劳动就业需求，直接让当地百姓从项目启动之处享受红利。项目立足于缅甸本地物资供应与服务市场，优先考虑本地企业生存与发展，培养本地工程分包商、材料供应商和服务商，先后有220多家本地企业参与管道项目建设，涉及材料、设备、办公设施、生活物资、安保、法律咨询等多个领域。据统计，项目建设期间，累计聘用当地人员超过290万人次，高峰时当地用工达6000人。

　　中缅油气管道是中国在东南亚承建的第一个大型能源项目，也是迄今为止最大的工业项目，它的建成和运行，使中国与缅甸和整个东盟地区初步实现能源管道的互联互通，推动了局部地区的优势互补和经济一体化发展，扮演着“孟中印缅经济走廊”先行先导的开拓性角色。

　　这个项目由于直接给缅甸带来客观的经济与社会效益，让东南亚国家感受到中国经济发展便车的实惠，见证了中国睦邻友好政策，以及共建、共有、共享“一带一路”的远景，通过实际行动，破解了“中国威胁论”或“中国环境威胁论”等不实之词，密切了中国与缅甸及周边国家关系，对取信地区国家，打造升级版的中国-东盟自贸区，加快和深化区域一体化建设都有重要的政治意义。长远地看，中国还可以沿中缅油气管道修建公路和铁路，把皎漂港开辟为中国西南地区出口南亚、西亚、欧洲和非洲的货物中转站。