俄罗斯推动金砖国家合作机制向前发展的同时,对“一带一路”合作倡议也给予高度评价,普京在出席“一带一路”国际合作高峰论坛时表示,俄罗斯支持“一带一路”合作倡议,并打算积极参与。金砖国家合作与“一带一路”建设尽管是两个不同的合作机制,但又有许多共同点。金砖国家机制是以中国、俄罗斯、印度、巴西、南非五国为首,代表着广大发展中国家的合作机制,旨在扩大新兴经济体和发展中国家在全球治理中的发言权。而“一带一路”合作倡议虽由中国提出,但其核心是呼吁众多的发展中国家在“共商、共建、共享”的原则下,加强“五通”合作,达到共同发展的目标。金砖国家合作已形成领导人及相关部门负责人定期会晤的机制,“一带一路”则是更大范围的合作倡议,但二者目的均是促进发展中国家的经济发展,因此虽有不同,但可相互补充,相互促进。
一方面,金砖国家机制可以带动“一带一路”建设。金砖国家均是地区大国,引领地区一体化进程。如俄罗斯主导着欧亚经济联盟的发展,巴西对南方共同市场有着重要影响,印度对南亚区域合作联盟影响巨大,南非则是南部非洲发展共同体的重要参与国。因此,金砖国家的积极参与,对顺利推进“一带一路”建设至关重要,可推动“一带一路”倡议在整个区域内的实施,使“一带一路”倡议与区域经济一体化相融合。
另一方面,“一带一路”建设也会提升金砖国家的合作水平。“一带一路”强调包容开放,方式灵活,重点突出,各国均可积极参与,在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面进行密切合作,促进各国经济发展,推动地区一体化进程。随着“一带一路”建设的落实与亚投行的建立,发展中国家将拥有更多的发展机会,而发展中国家的不断壮大,又为金砖机制提供更大的发展空间,未来金砖合作机制可考虑扩员问题,也可考虑“金砖国家+”的模式,使金砖国家机制具有更大的国际影响力。
“一带一路”倡议为中俄关系带来了新的发展机遇,中俄务实合作的前景十分广阔。尽管俄罗斯国内一些学者仍对“一带一路”倡议存有顾虑,民众对“一带一路”倡议也并不了解,但俄高层和地方官员态度积极,普京总统来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛就表明了俄罗斯的立场和态度。
俄罗斯对“一带一路”倡议有以下几点认识。首先,“一带一路”建设规模宏大,开放包容,尤其是在当前全球经济低迷,贸易保护主义抬头的背景下,“一带一路”合作倡议有利于全球经济的开放发展,为全球经济带来新动力。其次,“一带一路”倡议总体对俄有利。俄独特的地理位置使俄成为连接欧亚大陆的枢纽,俄可通过“一带一路”倡议充分发挥俄枢纽地位,带动国内基础设施建设。第三,“一带一路”倡议有利于俄地区发展。近年来,俄罗斯出台一系列措施推动西伯利亚和远东地区的经济发展,建立了“超前发展区”和自由港,“一带一路”建设有利于俄吸引来自中国的投资,推动西伯利亚和远东地区基础设施建设和工业项目的落实,从而带动地方经济的发展。第四,“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接合作意义重大。中俄签署对接合作协议表明,双方愿意在欧亚地区相向而行,合作共赢,避免利益冲突。而对接合作的落实不仅仅有利于中俄两国,也将带动欧亚地区其他国家的经济发展。第五,“一带一路”倡议为欧亚地区的整体发展带来新机遇,欧亚地区地理位置重要,资源丰富,发展潜力巨大。俄提出可结合“一带一路”建设,加强欧亚经济联盟、上海合作组织、东盟等地区合作组织的相互联动,推动整个欧亚大陆一体化进程,建立“欧亚全面伙伴关系”。
“一带一路”合作倡议提出以来,中俄本着平等合作、互利共赢的合作精神,在“共商、共建、共享”的原则下,共同推动双方务实合作不断深化,在“五通”领域均取得了显著的合作成果。
在政策沟通方面,中俄建立了密切的多层级的沟通会晤机制,最高领导人频繁沟通,保障了中俄关系高度的战略互信。总理会晤机制有效运行,为双边务实合作注入动力。在总理会晤机制下,中俄建立了5个政府间合作委员会,加强各领域的政策沟通和对接。密切的政策协调有利于促进发展战略的对接。2015年5月,习近平主席访俄期间,中俄签署了“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟的对接合作协议,目前双方积极商谈中国同欧亚经济联盟经贸合作协议和对接合作项目清单。在地方合作层面,双方商定将运用中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会、中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方合作理事会机制合作经验,拓展地方合作范围和领域。
在设施联通方面,中俄正加紧推动许多互联互通项目的落实,中俄签署了莫斯科-喀山高铁项目的合作备忘录,铁路勘察设计已经顺利完成。迟滞多年的同江铁路大桥、黑河公路桥项目已经动工。中俄协作改善通过跨西伯利亚铁路至欧洲国家的货物运输条件,加快推进建设“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊。中俄天然气东线管道将于2020年前后建成,对华年供气量可达380亿立方米。
在贸易畅通方面,2016年中俄贸易额企稳回升,全年贸易额695亿美元,同比增长2.2%,中国连续7年保持俄罗斯第一大贸易伙伴地位。今年前5个月,双边贸易进一步提速,增幅达到26%,全年贸易额有望超过800亿美元。2016年俄罗斯超过沙特,全年对华供应石油5230万吨,成为中国最大的石油进口国。双方贸易结构进一步优化,机电产品快速增长。农产品贸易成为双方合作亮点,中国已成为俄最大的食品进口国,同比增长22%。中俄跨境电商贸易尤其活跃,俄已成为中国跨境电商第二大出口国。近年来,中俄投资合作成果显著。根据俄方统计,截至2017年2月,中国对俄累计投资已经达到420亿美元,成为俄第四大投资来源国。中俄在航空、航天、基础设施、科技、装备制造、农业等领域的合作持续扩大。
中俄金融合作规模不断扩大。2015年末,俄罗斯中央银行宣布将人民币纳入国家外汇储备,人民币成为被俄罗斯官方认可的储备货币。2016年6月普京访华期间,中国人民银行与俄罗斯中央银行签署在俄建立人民币清算安排的合作备忘录。2017年3月,在俄人民币清算行服务正式启动,将进一步便利人民币在中俄经贸与投资中的使用,促进中俄贸易、投资与金融等领域的合作。近年来,中俄外贸企业在双边经贸中使用本币结算的意愿明显增强。2016年,中俄跨境人民币收付合计304亿元,同比增长27.7%。2017年1-4月,同比增长97.3%,占同期中俄贸易总量的4.8%。2017年3月,俄罗斯铝业公司在中国发行了总额100亿元人民币、首期10亿元人民币的熊猫债。
中俄两国的人文合作也方兴未艾,中俄相互举办了国家年、语言年、旅游年、青年年,2016-2017年为中俄“媒体合作交流年”,两国媒体展开深度合作,进一步促进民众之间的了解与友谊。双方互设文化中心,成立联合大学,制定了2020年互派留学生规模达到10万人的目标。近年,中俄旅游合作尤其火热,据俄方统计,2016年赴俄中国游客数量达130万人,同比增长40%,中国是俄最大的游客来源国。
中俄务实合作的潜力巨大,随着金砖国家合作机制和“一带一路”建设的不断推进,中俄经济合作的深度和广度还将进一步扩大,为两国的经济发展助力,为两国百姓造福谋利。
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