本期“一带一路”宏观政策动态监测的时间范围是从2017年11月20日到12月20日，恰好经过中央经济工作会议对“一带一路”做出明确工作指示。期间，三大动能续推“一带一路”按照十九大指定的方向高位运行：一是政府动能，推进“一带一路”战略对接；二是改革动能，优化“一带一路”内外联动；三是聚集动能，形成“一带一路”共建效应。总体评估，“一带一路”的宏观政策空间仍呈上升扩大趋势，各方实践者可加强跟踪研判，掌握利用，对应落实。 

一、政府动能：推进“一带一路”战略对接 

　　（一）丝绸之路经济带的战略对接态势明显。上个月我国领导人在21世纪海上丝绸之路的东南亚和亚太方向高位推进，本月则重点推进 “丝绸之路经济带”的战略对接。 

　　中国—中东欧国家（“16+1”）领导人会晤。2017年是中国—中东欧国家的“16+1”合作机制5周年，11月26—29日，李克强总理出访匈牙利并出席布达佩斯第六次中国—中东欧国家（“16+1”）领导人会晤，并与爱沙尼亚、立陶宛、斯洛文尼亚签署了共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录，实现“一带一路”合作对中东欧的“全覆盖”。合作内容包括基础设施建设、农林业、物流、科技、旅游、金融、能源、医药和健康产业等，正成为“一带一路”合作的标杆。 

　　上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第16次会议。11月30日至12月1日，李克强总理赴俄罗斯索契出席上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第16次会议。“上合精神”与“一带一路”倡议高度契合。会议联合公报中，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和巴基斯坦重申支持“一带一路”倡议，印度未明确表态。本次会议推进了与“一带一路”相关的地区互联互通、经贸发展以及安全合作。 

　　12月8日，亚马尔液化天然气项目投产，标志着中俄共建“冰上丝绸之路”有了实质项目支撑，近期中俄还将签署欧亚经济联盟与中国合作的框架协议。12月18日，中巴联合公布了《“中巴经济走廊”长期规划》，在“一带一路”六大经济走廊建设中又走一步，希望成为“一带一路”建设的样板。中国与摩洛哥签署了“一带一路”合作谅解备忘录，与格鲁吉亚联合宣布中格自贸协议生效，有利于“一带一路”在北非马格里布地区和中亚—高加索地区的发展。 

　　英意韩加等发达国家更加务实。12月3—7日、13—16日，加拿大总理特鲁多和韩国总统文在寅分别访华，表达“一带一路”合作意愿。12月16日，第九次中英经济财金对话会议欢迎成立首期10亿美元“中英双边投资基金”的提议，以创造就业、促进贸易，支持“一带一路”倡议。双方还将加强在基础设施互联互通、装备制造、金融、投资等方面的务实合作，并探讨在“一带一路”沿线开展第三方市场合作。中国意大利政府委员会联席会议就“一带一路”合作达成共识，重点在人文交流及创新。 

　　（二）21世纪海上丝绸之路的支点浮现。11月22—24日、12月6—9日，吉布提总统盖莱和马尔代夫总统亚明先后访华。盖莱总统成为十九大后习近平主席接待的首位外国元首。中吉两国决定建立战略伙伴关系，共同推进“一带一路”建设，深化基础设施、贸易、农业、民间交流等领域的合作。中马两国签署共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录，自由贸易协定以及经济技术、人力资源开发、海洋、环境、卫生、金融等领域的合作文件。这些合作有利于发挥吉、马两国的地缘位置优势，成为“一带一路”在东非和印度洋地区的支点。 

　　（三）数字“一带一路”以及大数据联“五通”。12月3日，第四届世界互联网大会在浙江乌镇举行。中国、老挝、泰国、塞尔维亚、土耳其、阿联酋、沙特等国家的相关部门共同发起了《“一带一路”数字经济国际合作倡议》。各国科技产业人士提出建设“数字丝绸之路”的概念。 

　　2017年12月8日，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行了第二次集体学习。习近平总书记强调推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。中国的大数据战略将引发大数据联“五通”效应，助力政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通有机结合。这意味着，谁有优质数据源、可持续数据源，谁就占据先机。在数据源为王的基础上，未来的大数据应用“一带一路”的形态，应该是形成大数据联盟，各司其职，协同配合，形成协同创新。 

二、改革动能：优化“一带一路”内外联动 

　　（一）中央层面，12月18日-20日，十九大后的首个中央经济工作会议在北京召开，会议还强调了中国经济要长期坚持“稳中求进”，实现高质量发展。会议在实施区域协调发展战略的部分提出，要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。 

　　（二）政府层面，有关部委出台多个与“一带一路”相关的规划和意见。 

　　《铁路“十三五”发展规划》。11月24日，国家发改委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司联合发布了《铁路“十三五”发展规划》。据此，中国到2020年将基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。这对“一带一路”的推进作用在于：1、西部与东中部的联系通道进一步拓展，有序推进对外通道建设，与周边国家铁路的互联互通取得积极进展。2、铁路行业充分发挥整体竞争优势，加强对外交流合作，加快“走出去”步伐，推进中国铁路标准的国际化进程，将中欧班列打造成为世界知名物流品牌。3、积极发展多式联运，发展适应国际互联互通运输等货运的成套技术设备。 

　　国际贸易“单一窗口”标准版。截至11月27日，被称为国际贸易“单一窗口”的标准版已覆盖全国（港澳台除外）所有海关口岸，每日申报业务量10万余单，累计注册用户3.5万家。目前，国际贸易“单一窗口”标准版已完成基本功能建设，实现了与公安部、环保部、交通部等11个部委系统的“总对总”对接。国际贸易“单一窗口”标准版是全国通关一体化的重要依托和平台，企业向口岸多个部门申报，只需通过这一个平台即可完成，不受时间、地点限制，口岸管理部门由以前的串联执法变为并联执法，减少了企业的重复录入工作，提高了通关效率，降低了企业成本，有效提升了贸易便利化。 

　　加强对外经济合作的信用体系建设。11月下旬，国家发改委等28个部门联合发布了《关于加强对外经济合作领域信用体系建设的指导意见》（以下简称《意见》），要求建立四类对外经济合作主体的信用记录，并对严重失信主体依法依规实施联合惩戒，有效规范对外经济合作秩序和参与者的行为。这四类主体是对外投资合作主体、对外承包工程和对外劳务合作主体、对外金融合作主体、对外贸易主体。 

　　规范民营企业境外投资经营行为。12月6日，国家发改委、商务部、人民银行、外交部、全国工商联等五部门联合发布了《民营企业境外投资经营行为规范》（以下简称《行为规范》）。《行为规范》主要涉及完善经营管理体系、依法合规诚信经营、切实履行社会责任、注重资源环境保护、加强境外风险防控等五方面内容，旨在引导和规范民营企业的境外投资经营活动、防范风险。 

　　（三）地方政府层面，新浙沪发挥引领作用。 

　　本月有三个关于新疆“一带一路”建设的内容得到政府批复，有利于新疆在地理优势基础上提升可持续发展和对外辐射能力，夯实“丝绸之路经济带”核心区建设。11月底，科技部、国家发改委联合印发文件，批复支持新疆开展“丝绸之路经济带”核心区创新驱动发展试验。12月初，新疆自治区人民政府研究出台了《新疆参与中蒙俄经济走廊建设实施方案》和《丝绸之路经济带核心区区域金融中心建设规划（2016—2030年）》，前者进一步完善了新疆与蒙古、俄罗斯两国在基础设施互联互通、经贸、人文和生态环保等领域合作的顶层设计，后者旨在以乌鲁木齐为主，以喀什和霍尔果斯为辅，打造立足新疆、面向中亚和南亚，辐射“丝绸之路经济带”沿线国家的区域性国际金融中心。 

　　上海在提出发挥“一带一路”的“桥头堡”作用之后，12月召开了推进“一带一路”建设工作领导小组会议。会议指出，上海将重点推进贸易投资便利化、拓展金融开放合作、增强基础设施互联互通功能、加强科技创新合作、提升人文合作交流水平、推动智库建设、加强体制机制和政策保障等7个领域。 

　　浙江省在宁波成立首个“一带一路”建设综合试验区的基础上，正在研究制定将整个浙江省打造成为“一带一路”战略枢纽的行动计划。到2022年，浙江在国际现代物流、国际科创产业合作、国际贸易等领域的国际合作交流呈现持续快速发展，主要指标位居全国前列。 

　　（四）特区政府层面，港澳发挥特殊优势。12月14日，香港与中央政府签署了全面参与和助力“一带一路”建设的安排。12月18日，澳门与中央政府签订的《CEPA经济技术合作协议》中设置了专门章节，支持澳门参与“一带一路”建设。这有利于“粤港澳大湾区”的发展，发挥特别行政区对外联络的优势，在“一带一路”建设中起到独特作用。 

三、合作动能：形成“一带一路”共建效应 

　　（一）政党方面。党的十九大报告指出，中国要“加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往”。12月1日，中国共产党与世界政党高层对话会在北京开幕,来自120多个国家、近300个政党和政治组织领导人出席。习近平主席演讲指出，“政党在国家政治生活中发挥着重要作用，也是推动人类文明进步的重要力量”，并强调“政党要顺应时代发展潮流、把握人类进步大势、顺应人民共同期待”，推动“构建人类命运共同体”。 

　　（二）民间组织方面。11月21日，首届“丝绸之路沿线民间组织合作网络论坛”在北京召开。目前已有来自60多个国家和地区的300多个民间组织加入合作网络。习近平主席在贺信中指出：“民间组织是推动经济社会发展、参与国际合作和全球治理的重要力量。建设丝绸之路沿线民间组织合作网络，是加强沿线各国民间交流合作、促进民心相通的重要举措”。本次论坛在民生合作与捐赠救助、能力建设与人才交流、促进发展、文化交流和建立交流机制等5方面达成了近40项合作协议。 

　　（三）宗教组织方面。11月26日，以“构建命运共同体、迈向南海新时代”为主题的“2017南海佛教深圳圆桌会”在深圳举行，来自中国、泰国、蒙古、美国和加拿大等10个国家的高僧大德及友好协会人士出席。会议决定共建“南海丝路基金”、成立“南海文化研究院”、建立“南海佛教深圳圆桌会”常设机构。 

　　（四）电子商务方面。12月14日，在阿根廷举行的世界贸易组织（WTO）第11次部长会议上，WTO发布了《电子商务联合声明》，与阿里巴巴董事局主席马云提出的世界电子贸易平台（eWTP）全面合作。eWTP、WTO和世界经济论坛还启动了名为“赋能电子商务”的长期对话机制，共同推进电子商务在全球的发展。目前，eWTP已经落户马来西亚和阿根廷。eWTP与WTO合作后，将加速在世界范围拓展，促进全球互联互通。