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动态评估“一带一路”建设

2018-03-07      

撰文/本刊记者 静图  摄影/本刊记者 郭莎莎

 
  “一带一路”倡议提出四年多来,越来越多的中国企业和项目落地海外,有利地促进了当地的经济和社会发展。然而,至今为止,一直没有一个统一的评价体系对这些项目进行衡量。如今,这样的局面终于改变了。
  1月15日,中国首个“一带一路”早期项目动态评估报告在京发布。该报告以“五通”为主线,从硬联通和软联通两个维度,提出国内首个“一带一路”早期项目动态评估指标体系。评估结果显示,中国企业对“一带一路”沿线国家的投资效果尚未完全显现,但已出现带动当地经济发展的趋势。总体而言,“一带一路”早期项目建设与运营机遇与挑战并存。
  发布
  自“一带一路”倡议提出后,中国政府与企业积极参与和推进各项建设。然而,不可否认的是,随着“一带一路”倡议向纵深推进,面临的挑战和压力也在增加,反映在合作项目上就是建设工作受到各种干扰。因此,如何评估“一带一路”建设的成效显得迫在眉睫。
  为此,一带一路百人论坛联合走出去智库和中国网,开发了“一带一路”早期项目动态评估指标体系。该体系涉及6个一级指标、19个二级指标、81个三级指标。
  在当日发布的《“一带一路”早期项目动态评估报告》以此为基础,针对中国“一带一路”具有代表性的早期投资项目,进行了深入分析,归纳出了中国在“一带一路”项目建设中,需要注意的投资风险、文化价值传播等六大内容。
  “‘一带一路’的很多早期项目建设周期长,投资风险大。如果不能很好地衡量和把控各种风险,势必影响‘一带一路’倡议的顺利推进。而我们试图通过建立一套量化的指标体系,为中国政府和企业在今后的‘一带一路’项目建设时提供有益的借鉴和指导。”该报告的主要撰写者、中央党校国际战略研究院教授、一带一路百人论坛召集人赵磊说。
  赵磊同时强调,之所以用“早期项目”这个词,是因为被许多国内媒体经常提及的“一带一路”的典范项目,大多处于建设阶段,效益和影响需要时间来检验,使用“早期项目”这个词更能准确地表达项目现在所处的阶段。
  据了解,当日举行的“《‘一带一路’早期项目动态评估报告》发布暨学术研讨会”由一带一路百人论坛作为学术指导,走出去智库(CGGT)主撰,中国网和大连理工大学出版社共同支持,人民画报社《丝路瞭望》杂志等提供媒体支持。
  结果
  翻阅这份评估报告,你会发现很多熟悉的项目:印度尼西亚雅万高铁、巴基斯坦瓜达尔港、巴基斯坦卡洛特水电站、中-白工业园、尼日利亚莱基自由贸易区、英国欣克利角C核电项目……涉及能源、交通、房地产和金属采掘等多个行业。
  “我们这份报告以媒体报道和公司介绍为样本资料,同时参考中国商务部、世界银行等权威的数据资料,由国内长期关注、从事‘一带一路’领域研究的相关专家进行评分。”报告的编撰者之一、走出去智库总编辑李明瑜在介绍《‘一带一路’早期项目动态评估报告》时说。
  据了解,“一带一路”早期项目动态评估指标体系的评分方法,主要采用“状态描述法”。它由众多专家结合数据资料,分别以四个档次描述测评指标内容的状态。每一指标的状态确定后,经计算机加权处理,得出测评总分,最终形成“顺畅型”“良好型”“潜力型”“薄弱型”四个等级。
  评估结果显示:“一带一路”前期项目总体水平处于“潜力型”等级。其中,外部环境指数平均得分最高,人文性指数平均得分最低;在各分项指标测评中,“外部环境”指标中的“中国经济发展带动贡献”得分最高;“国际人才培养创新”中的“国际化人才在董事会、独立董事的比例”得分最低。
  “由于政策实施和经济发展带动的时滞性等原因,中国企业对‘一带一路’沿线国家的投资效果尚未完全显现,但已显现带动当地经济发展的趋势。中国企业在融入当地文化、环保和劳工保障等方面还需要进一步改善。”李明瑜表示,总体而言,“一带一路”早期项目的机遇与挑战并存。
  改进
  由于是国内首个“一带一路”早期项目动态评估的报告,当日的发布会吸引了众多政府官员、专家学者和企业家的参与。大家在肯定这份报告发布的意义时,也对评估体系提出了许多建议。
  国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长史育龙建议,评估体系可进一步明确评价的对象,侧重具体项目的评估,同时要将所在国的关注点也考虑进去,以进一步丰富指标体系。
  而经济日报社中国经济趋势研究院院长孙世芳,则强调了评估体系的可操作性,希望进一步聚焦关键性指标,提高评估的客观性和可操作性,进而引导企业和具体项目的开展。
  中国保监会原副主席周延礼、中联部当代世界研究中心副主任王立勇、民生银行研究院院长黄剑辉等专家学者,结合各自的关注领域,对“一带一路”早期项目动态评估报告进行了讨论。中铁股份国际事业部总经理卢勃、中信集团党委宣传部部长杨林、中工国际园区事业部总经理助理詹望等企业人士,则从企业发展角度提供了许多有益的建议。
  对于会上的热烈讨论,赵磊表示了感谢。“‘一带一路’早期项目动态评估指标体系,是国内首个关于‘一带一路’建设的评估指数,没有现成的资料和研究成果可供借鉴。这注定了这份指数还有很多不足之处,需要汇聚众人的智慧,进一步完善。而这也是我们召开此次发布会的原因。”赵磊强调,希望此次发布会能起到抛砖引玉的作用,吸引更多的有识之士参与到“一带一路”早期项目动态评估指标体的研究工作中,以更好地助力“一带一路”倡议的实施。
 

 

  

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