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主场外交活动为“一带一路”搭建合作新平台

2018-04-16      

撰文/史育龙(中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长、研究员)

  
  2018年即将迎来习近平主席提出的“一带一路”倡议五周年。五年来,我国与有关国家秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为核心的丝路精神,坚持“共商、共建、共享”基本原则,在“五通”的多个领域都取得了可喜的进展,“一带一路”已经成为当今世界最具吸引力和感召力的国际发展合作倡议。进入2018,“一带一路”建设步入以项目实施为重点的建设新阶段,而今年的四次主场外交活动。必将为“一带一路”建设拓展新的合作平台,促进“一带一路”建设取得新突破,由此可以预期,2018必将成为“一带一路”建设史上具有里程碑意义的一年。
  “一带一路”建设进入新阶段
  过去五年,“一带一路”建设在制订顶层设计、明确工作要求、凝聚国际共识、强化保障支撑等基础性工作上取得了重要成果。
  在习近平主席两次演讲提出“一带一路”倡议之后,2014年制定了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》,2015年3月28日,习近平主席在博鳌亚洲论坛开幕式上发表《迈向命运共同体 开创亚洲新未来》的主旨演讲,当天新华社向全球发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,形成了“一带一路”建设顶层设计架构。
  2016年8月17日,习近平主席在推进“一带一路”建设工作座谈会上发表重要讲话,提出:“‘一带一路’建设从无到有、由点及面,进度和成果超出预期”的重要结论,要求“聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,聚焦构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台,聚焦携手打造绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路”,并就“一带一路”建设提出了八个切实推进的工作要求。
  与此同时,通过亚欧互联互通产业对话会、“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会、APEC北京峰会、首届“一带一路”国际合作高峰论坛、G20杭州峰会等系列会议,以及上海合作组织峰会等一系列出访交流和多边会议活动,在全球范围内广泛凝聚了谋求发展、推进合作发展的共识,吸引了越来越多的国家、企业和国际组织加入“一带一路”合作,在全球范围内形成了强劲的“一带一路”旋风。
  此外,中国出资400亿美元设立丝路基金、发起成立亚洲基础设施投资银行,致力于为“一带一路”框架内的经贸合作和双边多边互联互通提供投融资支持,促进中国与“一带一路”沿线国家和地区实现共同发展、共同繁荣。目前,亚投行已经有84个成员国,向24个项目提供资金支持达42.6亿美元,为“一带一路”建设项目提供了重要的金融支持。
  不久前召开的十三届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》,其中引人注目的一个变化是组建作为国务院直属机构的国家国际发展合作署,加强对外援助的战略谋划和统筹协调,推动援外工作统一管理,改革优化援外方式,更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等。这一机构的设立,将对扎实推进共建“一带一路”各项工作发挥重要作用。
  “一带一路”为世界经济发展搭建新平台
  2018年,中国外交亮点将主要体现在四大主场活动,这些活动在进一步凝聚国际社会共识、汇聚更大建设力量的同时,也将为深化“一带一路”建设务实合作提供新的平台。
  一是4月8日-11日在海南举行的博鳌亚洲论坛2018年年会,是在党的十九大提出推动形成全面开放新格局和构建人类命运共同体的背景下举办的一次重要国际论坛,而且恰逢中国改革开放40周年和海南建省办特区30周年,年会将以“开放创新的亚洲 繁荣发展的世界”为主题,在总结中国40年改革开放成功经验的基础上,展示新时代深化改革扩大开放的新前景。论坛的议题既有对40年改革开放背景下中国与世界的关系的讨论,也包括21世纪海上丝绸之路与岛屿经济、“一带一路”建设与人民币国际化,以及亚洲经济一体化和经济全球化之未来等重要话题。在经济全球化出现波折,保护主义和内顾倾向抬头,多边贸易体制受到冲击,中美贸易摩擦风险显著加大的背景下,就涉及亚洲乃至世界未来走势的重大问题进行讨论交流,对于走稳走好“一带一路”建设步伐,具有重要意义。
  二是将于今年6月在青岛举行的上海合作组织峰会,这是上海合作组织扩员后的首次峰会。过去几年的峰会都为推进“一带一路”建设作出了重要贡献,如丝绸之路经济带六大经济走廊之一的中蒙俄经济走廊,三方联合编制《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的启动决定和签署仪式都是在上合组织峰会期间完成的。由于扩员后,绝大多数上海合作组织成员国都是“一带一路”沿线的重要合作伙伴,而且从“一带”扩展到“一路”,未来“一带一路”议题应当在上海合作组织机制中扮演更加重要的角色,这对于加快实现安全保障和推动经济发展“双轮驱动”,提高成员国之间区域经济合作水平,具有重要意义。与此同时,也必须看到,随着扩员后印巴两国同时加入,在对另一条重要的中巴经济走廊立场迥异的情况下,如何坚持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”,开启上合组织发展壮大的新征程应当成为本次峰会的主旋律。
  三是9月在北京举行中非合作论坛峰会将围绕对接“一带一路”倡议与非盟《2063年议程》及非洲各国发展战略,进一步促进中非合作发展。在2015年召开的中非合作论坛约翰内斯堡峰会上提出的“中非合作十大计划”,无论是铁路、港口、机场等基础设施项目,还是高等教育、学术、青年和妇女等人文交流领域的合作都取得了很大的进展。蒙(巴萨)内(罗毕)铁路、亚(的斯亚贝巴)吉(布提)铁路等项目已经成为“一带一路”基础设施建设的典范。预计这次峰会将会吸引更多非洲国家,全方位参与“一带一路”建设,为中非全面战略伙伴关系注入新动力。
  四是11月在上海首次举行中国国际进口博览会。贸易畅通是“一带一路” 建设中“五通”合作的重要内容,过去五年,中国与“一带一路”沿线国家的贸易增长速度显著高于总体增长速度。2017年,中国与沿线国家贸易额达7.4万亿元人民币,同比增长17.8%,高于全国外贸增速3.6个百分点。其中出口增长12.1%,进口增长26.8%。比出口高出1倍的进口增长,给沿线国家人民带来了更多的就业岗位和收入,显著改善了这些国家的贸易状况。特别是中国与沿线经济体和区域一体化组织签署的自由贸易协定,极大地促进这些经济体对华出口增长。以中国-东盟自贸区为例,经过2002年开始实施“早期收获”、2010年建成和2016年升级版生效“三部曲”,促使双边贸易规模从2002年的548亿美元,增长到2017年的5148亿美元。随着区域全面经济伙伴关系协定谈判进程和亚太自贸区、东亚经济共同体建设的推进,中国将以实际行动展示坚定不移推进经济全球化,维护自由贸易的决心和信心。今天的中国,将向世界张开双臂,展现巨大的市场潜力,欢迎各国参与和分享中国发展的新机遇,搭乘中国发展快车,为沿线国家的贸易增长作出实实在在的贡献。
  “一带一路”建设期待新突破
  “一带一路”建设主要是与沿线广大发展中国家开展合作,实现共同发展。由于沿线各国在自然禀赋、历史传统、宗教文化、治理结构和发展水平等方面存在显著的多样性和巨大的差距,合作面临诸多挑战。一些地方由于历史形成的民族宗教问题,冲突内乱不断,长期处于战乱状态,缺少一个基本稳定的发展环境,加大了项目实施过程中的安全风险。在亚欧大陆腹地的内陆锁闭国家,基础设施完备水平低,进一步拉大了与国际市场的距离,丰富的资源和劳动力优势无法转化成为现实的产业和经济优势,为此,“一带一路”建设确定了基础设施互联互通和产业合作等重点合作领域,但受制于这些项目普遍存在投资规模巨大、回报率低且存在不确定性的问题,加之沿线国家经济基础薄弱,出资融资能力十分有限,决定了许多项目都需要经历较长时间、深入细致的前期工作才能比较顺利地推进,这也决定了“一带一路”建设将是一项长期的历史性工程,要求我们在实施“一带一路”建设项目时,以创新的思维,创新的理念,力求取得新突破。
  一是要在项目前期规划设计上取得新突破。把项目前期工作做扎实,充分考虑沿线地区自然条件基础、人口分布特点和经济社会发展水平,按照适用技术水平设计工程项目。强调项目的经济、社会、财政、金融和环境可持续性,促进环境高标准,同时统筹好经济增长、社会进步和环境保护之间的关系,借鉴相关国际标准,必要时统一规则体制和技术标准等,把各种潜在的风险和隐患做充分考虑,努力形成应对预案,提高项目实施过程中的稳定性,降低项目的技术、经济社会和环境风险。
  二是要在项目融资创新上取得新突破。充分认识市场作用和企业主体地位,确保政府发挥适当作用,以更加开放的方式,动员利用国际资本共同参与“一带一路”建设。支持国内金融机构与亚投行、世界银行、欧洲复兴银行和亚洲开发银行等多边金融机构开展合作,降低项目的融资风险。
  三是要在项目建设运营模式上取得新突破。推广中缅天然气管线项目采用的多国多主体合作模式,与发达国家合作开发第三方市场,鼓励政府、国际和地区组织、私营部门、民间社会和广大民众共同参与,为更多的利益相关者建立牢固的项目连接纽带,践行“共商共建共享”原则,更加注重为项目所在地培养人才,带动沿线地方经济发展,实现合作发展、共同发展,降低项目的经营风险。
  四是要在项目宣传推介上取得新突破,与有关国家一道向国际社会推介有关项目,用平常心看待项目实施过程中遇到的不确定性和正常商业风险,避免炒作或过度解读,降低项目实施过程中的宣传风险。
  “一带一路”建设是一项伟大的历史工程,需要我们以更大的智慧、更大的耐心和更加宽广的胸怀,用精益求精的“绣花”功夫扎实推进,确保“一带一路”建设行稳致远,造福沿线各国人民,为构建人类命运共同体作出贡献。
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