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数字贸易下的监管利器

2018-06-06      

撰文/本刊记者 种亚图

 

  4月11日,电商领域规模最大、规格最高的国家级展会—2018中国国际电子商务博览会暨首届数字贸易博览会在浙江义乌举行。期间,“2018中国数字贸易高峰论坛”无疑成为了活动的焦点。在这场汇聚了数百位国内外高端人士的盛会中,来自十余个国家的政府官员、企业人士和专家学者们纷纷为跨境电商的发展建言献策,特别在提升通关效率方面提出了许多真知灼见。

  这也难怪。随着跨境电商成为世界各国新的经济增长点,通关效率愈发成为影响跨境电商发展的决定性因素。由于跨境电商具有碎片化、小额化、高频次等特征,迫使各国的监管部门纷纷创新监管模式。而近些年来,中国海关积极推进数字监管,既提升了通关效率,又强化了监管力度,为推动跨境电商的发展找到了一把利器。

 

  便捷

  厦门市民高贞贞最近从境外的一家电商平台网购了一只手表,在收到“需进行海关申报”的提示信息后,她通过微信进入“进出境邮件申报平台”,在线填写了报关单据,随后通过微信支付方式缴纳了税款,全程仅耗时3分钟。

  自2015年以来,像高贞贞这样的“海淘族”越来越多,从境外直接购买奶粉、化妆品、奢侈品的邮寄业务也呈现井喷增长态势。过去,年年遗留通关手续,公众需要抽出时间专门去海关报关大厅跑一趟,费时又费力。

  为此,厦门海关在全国率先启用首个个人进境物品微信通关平台,以减少公众到海关监管现场办理通关手续的交通及时间成本,解决了海淘商品“门到门”服务的“最后一公里”问题,实现了“足不出户”办结海关手续。

  而这只是中国海关推行数字监管的一个缩影。过去的五年,中国的跨境电子商务呈爆发式增长。5月21日,中国知名的分析机构—电子商务研究中心发布的《2017年度中国出口跨境电商发展报告》显示,仅2017年一年,中国跨境电商出口交易规模为6.3万亿元,同比增长14.5%。大量的商品、包裹等蜂涌入中国各口岸,给海关的监管和物流管理带来了许多挑战。

  新的贸易形态需要新的监管手段。五年来,中国海关在变革监管模式的同时,积极打造数字监管,以互联网、大数据分析,物联网等新兴技术为依托,研究开发并率先运行全国统一的跨境电商信息化服务平台和通关管理平台,通过互联网远程监管、商品仓储信息联网比对和智能审图、非侵入式检查、智能化设备的应用实施监管。

  而这些措施也取得了良好的效果。以厦门海关为例,在推行个人进境物品微信通关平台后,该关90%的入境个人物品税款通过微信、网银等方式缴纳。受益该平台申报时的实时指导,“海淘族”的一次申报成功率提高至79.8%,提高了海关审核与办理效率,平均节省办理时长1天左右。

  “跨境电商是经济全球化和信息技术发展的产物,具有不同于传统贸易的新特征。这就需要从数字贸易的角度思考监管模式的变革。”中国海关总署国家口岸管理办公室副主任韩坚强调,中国政府近年来积极打造的数字监管,正是契合了数字贸易发展的特征。

 

  快速

  数字监管可以使用户足不出户完成查询资料、录入信息、跟踪包裹等工作,但更重要的是,它可以提升自动化水平,缩短包裹的通关周期。

  在天津空港经济区快递分拨中心,以往大量的分拣工不见了,取而代之的是集称重、扫描、测方和分拣等多功能于一体的全自动分拣系统,工人只需要进行供件和装车,1个快件从进港到装车最快5分钟就可完成。

  对物流行业来说,夜间是货物流转的“黄金时段”,但受限于人力和设施,跨境电商物流往往很难充分利用,如今这个难题已被攻克。凌晨时分,一批来自大洋彼岸的包裹通过速递公司来到深圳机场国际快件邮件中心。12条崭新的智能化分拣线正在飞速运行,包裹在智能化分拣线上扫描过机,通过海关的风险研判,95%的包裹低风险快速验放,平均每票完成通关总用时仅为22秒。

  对此,顺丰快递有限公司华南地区关务负责人黄初旭认为,海关在跨境电商包裹处理上顺应国际快递业高速增长的发展需求,大量智能化的分拣查验设备与企业的分拣线无缝对接,24小时的全天候处置,特别是夜间货运“黄金时段”理货能力提升,极大提高快递业的核心竞争力,让跨境电商各链条运转得更顺畅。

  而天津空港经济区的智能分拣系统等数字化管理系统,与海关总署的大数据云平台数据中心相连接。这个建设周期长达五年的数据中枢,通过物联网、云计算等新技术,在全国范围内建设了一套涵盖监控指挥系统、进出口企业诚信管理系统和海关物流监控的综合系统。它可以应对海量数据的处理需求,同时可以使得各口岸相互交换信息。

  “数字监管模式的一个重要内容,就是凭借强大的数据处理能力,系统地进行逻辑比对及风险捕捉,既减轻了企业申报压力,又满足了跨境电商快速通关的要求。”据韩坚介绍,近年来中国海关为完善数字化的监管模式,不断加大装备升级改造投入,已经形成了一套覆盖全国的数字监控系统。

 

  监管

  通关速度加快,并不意味着降低了监管要求。事实上,正是通过数字监管,中国各口岸的监管水平得到进一步提高。

  2018年4月中旬,长沙海关从一个来自英国的跨境电商渠道,发现一批申报为“婴儿奶粉”的包裹中有围巾等物品。经检验检疫,该物品为旧衣物。为此,长沙海关依法对其进行集中销毁,并对相关跨境电商经营公司进行约谈。

  “一个口岸每天涌入的电商包裹少则数十万个,多则数千万个。单靠人工无法实现监管无死角。所幸,数字监管为国内海关解决了这一难题。”据韩坚介绍,近年来中国海关通过互联网远程监管、商品仓储信息联网比对等数字技术等应用,使得跨境电商包裹的海关查验智能化水平进一步提升。

  这一说法也在中国知名的港口—宁波得到印证。宁波口岸散布着数十个海关监管作业场所。借助H986大型集装箱检查设备,宁波海关在全国海关系统中率先推出“分散过机、集中审像”监管模式,为企业实现了“一站式”机检查验。同时,该口岸借助“智能机检图像分析系统”,辅助海关工作人员进行分析和研判。此外,手持式移动智能终端设备,也使得工作人员在查验现场就能完成从开箱、掏箱、录证到撰写查验报告的一系列查验操作。

  “通过数字监管,我们查验的整个作业过程,如开箱、抽查等一系列操作以及查验货物的具体情况等,都被完整、真实地记录在了音视频执法记录仪里,以供备查。”宁波海关隶属北仑海关查验关员王师傅坦言,数字化监管模式在提高查验效率的同时,也让执法更加透明。

 

  展望

  众多事实已经证明,数字监管有效提升了监管效率,推动了跨境电商的发展。但跨境电商毕竟是个新事物,在快速发展中,不可避免地引发一些负面问题。例如,个别电商产品的质量难以得到保证,假冒、侵权等违法事件屡屡发生。这都需要监管部门早日找到解决之道。

  2018年2月10日,为期两天的首届世界海关跨境电商大会在北京闭幕,来自125个国家(地区)的海关、政府部门、国际组织、电子商务相关企业和学术界近2000名代表参加会议。两天来,与会代表围绕风险防控问题等六大板块进行了研讨。

  针对跨境电商引发了一些监管难题,大会发布的《北京宣言》强调,跨境电商平衡发展需要新方式、新政策,倡议各方坚持包容、审慎、创新、协同的管理理念,支持跨境电商平衡、透明、非歧视、可持续发展,积极应对当前及未来挑战。

  此前,中国海关为降低跨境电商的负面问题,设立了风险防控中心和税收征管中心,在大幅降低通关环节人工干预比例的基础上,积极防控各类风险隐患,力争把风险挡在国门之外

  “新事物犹如一块硬币,带有正反两面。关键是如何发挥其正能量,降低其负面影响。”韩坚指出,跨境电商的特点,决定了应对这些风险必须加强国际合作。“今后,中国海关将进一步加强与各方协作,为跨境电商的发展提供更加透明、稳定、可预见的贸易环境,建立各利益攸关方共同参与的综合协调机制,构建跨境电商发展良好生态圈。”

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