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“一带一路”政策体系守正创新

2018-06-06      

撰文/翟 崑 葛雨佳 庞 伟

 

  本月丝路脉动的监测时间范围从2018年4月16日到5月15日,舆情热度保持节奏,宏观战略环境、中央部委政策体系以及地方省区实施举措,皆呈现稳步推进态势。

 

  “一带一路”舆情热度保持节奏

  “一带一路”舆情热度较上月略有下降。引发热议的十大“一带一路”事件主要有:

  1、习近平出席“一带一路”国际合作高峰论坛并发表主旨演讲一周年“一带一路”建设行稳致远。

  2、习近平主持召开中央外事工作委员会第一次会议强调要推动“一带一路”更好造福各国人民。

  3、习近平主持中央网络安全和信息化工作会议强调以“一带一路”为契机建设21世纪数字丝绸之路。

  4、习近平会见俄罗斯外长拉夫罗夫推动“一带一路”和欧亚经济联盟对接合作。

  5、中国政府与联合国开发计划署共同推进“一带一路”建设。

  6、外交部驳斥对“一带一路”质疑指责及媒体不实报道。

  7、商务部宣布已有61国正式确认参展首届中国国际进口博览会。

  8、外交部表示中方对日方参与“一带一路”持开放态度。

  9、国家国际发展合作署举行揭牌仪式加强“一带一路”建设对接。

  10、《中国“一带一路”投资安全蓝皮书(2018)》。

  本月,境内新闻对“一带一路”报道量占总报道量92%左右,约有53%报道对“一带一路”持褒义立场,对“一带一路”持贬义立场的报道约为14%。

  根据对国家各部委涉“一带一路”舆情热度统计发现,本月,外交部、商务部、住建部、发改委、交通部位居前五位。其中排名第一的外交部本月舆论涉“一带一路”热点事件包括:外交部驳斥对“一带一路”质疑指责及媒体不实报道,中日八年来首度重启经济对话谈“一带一路”合作,外交部表示不会强迫印度加入“一带一路”等。排名第二的商务部本月舆论涉“一带一路”热点事件包括:商务部宣布已有61国正式确认参展首届中国国际进口博览会,商务部表示一季度我国与“一带一路”沿线国家外贸与投资合作取得“开门红”,美国首届“‘一带一路’亚洲商务论坛”即将在堪萨斯州举办等。

  根据相关省级行政区涉“一带一路”舆情热度统计发现,本月,北京、上海、海南、陕西、四川位居前五位。其中排名第一的北京市本月舆论涉“一带一路”热点事件包括:“一带一路”沿线国家摄影师拍北京活动开拍,国际在线启动2018“一带一路 爱上北京”系列活动,雄安北京学校满月记组织开展“一带一路”手拉手活动等。排名第二的上海市本月舆论涉“一带一路”热点事件包括:上海举办“一带一路”知识产权与品牌发展论坛,首届“世界创新创业博览会”即将在上海开幕,上海国际电影节将设立“一带一路”电影节联盟等。

  本月共监测到涉“一带一路”微信舆情信息77256条,其中,正面信息66514条,占比86.1%;敏感信息4167条,占比5.39%。从微信公众号文章特点分析来看,涉及“一带一路”建设的舆情有以下几个特点:一是恰逢习近平主席出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲一周年,多篇微信文章对其进行发言回顾及一年成绩盘点;二是随着“一带一路”税收合作会议的召开,我国税务服务成为税务部门服务“走出去”企业的工作重点;三是“一带一路”倡议在青少年群体中的正面影响逐渐增大;四是微信文章内容受地方政策与国际热点事件影响较为明显;五是“一带一路”已成为高考及地方公务员考试热点话题;六是外国文化“引进来”与中国文化“走出去”并存发展;七是多个微信公号发布 《2018“一带一路”贸易合作大数据报告》。

 

  “一带一路”宏观战略环境局部复杂性趋强

  4月15日-5月15日,世界经济复苏巩固推升大宗商品价格,中美欧俄印大国密集互动博弈升温,国际安全在不同板块呈现明显的松紧差异,中国周边安全压力有所释放,在一系列地区和国际事务中的主动性明显上升,“一带一路”面临的整体发展环境向好。

  国际战略环境方面,复杂态势依旧。世界经济复苏巩固。国际货币基金组织发布报告称维持近两年世界经济增长3.9%的预期不变;世行发文指出全球半数以上的大宗商品价格在2018年将出现较大幅度上涨的主要原因是全球经济增长加速和需求上升;白宫经济顾问委员会对2018年美经济增速有望超3%持乐观态度;高盛公司预计2018年全球石油需求保持强劲,库存将进一步减少。东西各方密集互动。美英法对叙利亚发动空袭、美法德实现三场重要会晤吸引眼球;中印领导人武汉非正式会晤达成多项共识;在新加坡举行的第32届东盟峰会,提出希望按各方都能接受的时间表尽早实现《南海行为准则》谈判早期收获;第七次中日韩领导人峰会推动了东北亚地区关系转暖,开启了地区合作新局面。地区形势酝酿转折。各方积极推动半岛问题朝良性方向发展,特金会备受期待;伊核问题、阿富汗安全问题、委内瑞拉大选、西非治安形势等亦受关注。

  国际政策环境方面,经贸议题成为主轴。中美、美欧贸易博弈持续进行,德国收紧外资收购德企的管控从而限制中企购买德企;欧盟加速推进日本、新加坡贸易协定生效进程,称将带头捍卫自由贸易;亚投行与非开行签署加强经济可持续发展合作的谅解备忘录,将在能源、电力、交通及通信等领域进行项目开发、联合融资、知识和人员交流等方面的合作;美洲开发银行(IDB)举行域内主要经济体能源部长和电力监管部门高官会,联合国发布报告认为实现全球发展目标需要金融体系的全面转型。

  国际合作空间方面,机遇挑战并存。机遇方面,越来越多的国家和组织选择客观看待“一带一路”。日本媒体称日拟设立“一带一路”官民协议会;中亚高加索研究所报告称中亚国家是最需要互联互通的国家;白俄罗斯在国情咨文中对“一带一路”倡议持积极态度;巴林高官认为“一带一路”倡议在海湾地区是互利共赢;IMF称愿与中国就“一带一路”倡议出现的问题提供政策建议和指导。挑战方面,美、法、澳、新(西兰)等国近期加大在南太平洋活动力度,增大对南太国家援助,企图挤压中国在南太地区利益。据此,中国面临的周边安全压力有所释放,国际战略压力趋向中美战略竞争,“一带一路”所遇挑战在南太、印太等中美竞争前沿表现更加集中。

 

  “一带一路”政策体系守正创新

  2017年5月,中国成功主办首届“一带一路”国际合作高峰论坛,140多个国家和80多个国际组织的1600多名代表出席,取得5大类、76大项、270多项合作成果,开启“一带一路”国际合作新航程。一年后,在中央外事工作委员会第一次会议上习近平主席强调,“一带一路”建设是推动构建人类命运共同体的重要实践平台,落实好首届高峰论坛成果,凝聚各方共识,规划合作愿景,扩大对外开放,推动“一带一路”建设走深走实、行稳致远,更好造福各国人民。本月,面对“一带一路”建设实践问题,中央部委推出创新解决之道。

  打造“中日韩+X”合作新模式。5月6日至11日,李克强总理出访印度尼西亚和日本开展的一系列外交行动则为解决上述问题提供了思路。李总理访日期间,双方签署备忘录,设立“一带一路”官民协议会,促进两国在第三国合作推进更多经济产业项目。李克强总理在日本首相安倍晋三、韩国总统文在寅共同出席的第六届中日韩工商峰会致辞中表示,“一带一路”倡议正为三国合作打开新的空间,支持企业按照市场化原则,发挥互补优势,避免恶性竞争,以“中日韩+X”模式开展合作,共同开拓第四方乃至多方市场,带动和促进本地区国家实现更好更快发展。

  中国与国际组织组建联合工作组开创多边合作新路径。多边共建“一带一路”倡议的重要行动之一就是吸引国际组织参与“一带一路”建设,形式不断创新。4月27日,中国政府与UNDP共同推进“一带一路”建设联合工作组第一次会议在北京召开。在实现“一带一路”的多边化中,中国发起的亚投行(AIIB)可以为“一带一路”的多边化提供重要模式。5月2日,亚投行在北京宣布其理事会已批准2个意向成员加入,成员总数增至86个,包括域内成员巴布亚新几内亚和域外成员肯尼亚。

  部委积极回应“一带一路”热点新问题。4月18日,国家发展改革委召开新闻发布会,对所谓新殖民主义、造成债务负担、环境污染等负面舆论进行了回应。4月19日,外交部召开新闻发布会对 “一带一路”阻碍自由贸易等负面舆论进行了回应。与此同时,中央也要求各界共同主动作为,加强正面发声。5月8日,推进“一带一路”建设工作领导小组办公室综合组组织召开座谈会,介绍当前共建“一带一路”国际舆情,对智库专家讲好“一带一路”故事提出要求和建议,支持中国智库专家有力有效有针对性地对外发声。

  高层推动对接国外新战略。2017年习近平主席在会见联合国秘书长古特雷斯时说:“中国倡导并推进‘一带一路’,目的也是谋求各国发展战略对接,形成共同发展势头,增强对美好未来的信心。”目前,中国已就“一带一路”和很多国家及地区进行战略对接,如越南的“两廊一圈”构想、柬埔寨的“四角”战略、印度尼西亚的“全球海洋支点”构想、哈萨克斯坦的“光明大道”发展战略、俄罗斯的跨欧亚大通道建设、蒙古国的“草原之路”倡议、土耳其的“中间走廊”等。5月7日,李克强总理同印尼总统佐科会谈时就战略对接提出了具体建议。据此,一系列重大项目的落地,体现“一带一路”倡议与他国战略卓有成效的对接。

  数字丝绸之路赋予“一带一路”新内容。习近平主席在2017年首届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出,推动大数据、云计算、智慧城市建设,连接成21世纪的数字丝绸之路。2018年4月20日至21日,习近平主席在全国网络安全和信息化工作会议上再次强调,要以“一带一路”建设为契机,加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作,建设21世纪数字丝绸之路。与此对应,相关部委也推举措加强“一带一路”空间信息走廊和网上丝绸之路建设。中国国家航天局表示将出实招全面推进“一带一路”空间信息走廊建设;海关总署推出2018年海关服务“一带一路”建设五方面重点工作,其中之一是要支持国际物流大通道建设,推动陆上、海上、天上、网上四位一体联通。

 

  “一带一路”地方举措多元化

  各省区和直辖市根据2018年各地政府工作报告中“一带一路”倡议的相关表述积极推进落实地方政策,呈现出政策建设细致化、设施建设持续化、贸易建设国际化、金融建设便利化、民心建设多样化的特点。

  政策建设细致化。继上月几个省区推出2018年“一带一路”建设行动规划后,本月又有三省出台建设行动计划和召开相关会议。江西省近日出台了《2018年参与“一带一路”建设工作要点》,指出以强化互联互通为基础,切实深化对外交流,着力扩大经贸投资和推进国际产能合作,在积极“引进来”的同时,也主动“走出去”。广西在积极实践基础上不断完善政策理论,印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快“一带一路”有机衔接重要门户建设的实施意见》和《广西参与“一带一路”建设2018年工作要点》,要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,突出“一带一路”在开放合作中的重要地位和引领作用,按照“五通”“五路”要求加快“一带一路”有机衔接重要门户建设,创新完善工作体制机制,构建完善支撑保障体系。浙江省召开对外开放大会,强调将“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局。

  设施建设持续化。本月的设施建设主要集中在南向通道建设和中欧、中亚班列建设两个领域。在南向通道建设中,重庆市积极行动,对内以公路物流基地为起点,构建与东盟的国际物流大通道,预计所有4条线路今年全部开通;对外举办与越南经贸物流合作洽谈会,旨在推动重庆与越南物流企业合作,促进中新互联互通项目南向通道建设迈上新台阶。除此,重庆、广西、四川、陕西等西部10省区提出合作共建中新互联互通项目南向通道的“重庆倡议”,此举为加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局增添靓丽一笔。山西、山东、内蒙古三省区在中欧班列建设中有所作为。4月17日,山西第19列中欧班列从临汾方略保税国际陆港口岸开往德国汉堡;内蒙古巴彦淖尔市与铁路联手,带动产业聚集,降低物流成本,首列临河至伊朗德黑兰中欧班列从该市发出;为节省运输时间、提高运输效率,山东开出第3016列“青岛号”中亚国际班列。

  贸易建设国际化。海南与广东两省在本月的贸易建设中做足了文章,贸易建设国际化趋势明显。海南建设贸区(港)政策自公布以来,海南深入学习贯彻中央精神意见,出台了多项细化政策和方案。这些政策时间间隔短、力度大、范围广,在海南内外甚至国内外均产生了不小的影响,贸易国际化正逐步显现。海南省委拿出了46条关键举措,进一步细化了自贸区(港)建设的实施。广东更注重贸易领域的对外交流。此次广交会有21个“一带一路”沿线国参展,展位总数60475个,汇聚了境内外参展企业25171家,成为“一带一路”贸易纽带。

  金融建设便利化。四川拥有中国西部经济腹地的最大市场,是支撑“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带。4月18日举行了2018中外知名企业四川行投资推介会暨项目合作协议签署仪式,四川与中外名企在现代物流、金融服务等领域与中外知名企业加强合作,欲共同分享“一带一路”金融红利。江苏举办了“一带一路”背景下国际投融资法律服务峰会,邀请国内外多位法律专家围绕“一带一路”中的法律服务和国际投融资的相关话题进行探讨。辽宁沈阳市国家税务局、地税局、市外经贸合作局联合举办了沈阳市国税局、地税局、外经贸局联合举办“优化税收服务,助力‘一带一路’”税收政策宣讲活动。本次活动通过微信公众号和网上纳税人学堂同步直播,120余户相关企业参加了活动。

  民心建设多样化。国之交在于民相亲,4月16日,湖北在境外推出“旅游+文化”新品,备受游客欢迎。一月累计接待来自泰国、新加坡以及中国港澳等地的多个团队,游客总量超过3000人。河南举办首届“五侨”服务“一带一路”建设座谈会,勉励海外侨胞和归侨侨眷继续支持河南发展,当好中原文化、中华文化走向世界的文明使者和共建“一带一路”的有生力量,共创互利共赢的美好未来。港澳与内地城市联手成为民心建设一大亮点。2018温港澳共促“一带一路”旅游合作发展座谈会在洞头举办,相关方签署了战略合作协议,表示将结合各自优势,在旅游资源开发、景区营销等领域开展合作。

  (北京大学全球互联互通研究中心、“一带一路”宏观政策动态监测课题组供稿)

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