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中国-巴基斯坦职业技术教育国际合作

2018-07-10      

撰文/赵静

 

  中国与巴基斯坦是山水相依的友好邻邦,两国人民有着悠久的传统友谊。1951年巴基斯坦与中国正式建立外交关系。建交以来,中巴建立了全天候友谊,开展了全方位合作。在两国政府的重视和推动下,伴随着“一带一路”倡议的提出,中巴经济走廊、产业园区等项目逐渐开工。但是中资企业普遍面临在当地招工难的问题。而我国职业技术教育及培训领域发展较快,有着较为成熟的职业教育体系。

  基于此背景,中国职业技术教育院校和培训机构可以尝试“走出去”,积极参与国际合作,探索解决沿线国家职业技术培训能力不足及技术、技能型劳动力匮乏的问题。

 

  职业技术教育需求与市场 供给能力间存在较大落差

  随着“中巴经济走廊”建设的全面铺开,巴基斯坦各行各业,尤其是水利水电建设市场对职业技术、技能型劳动力出现了爆发性的需求。根据专业机构预测,自2016年起,巴基斯坦每年新增劳动力市场参与者的培训需求约为240万个。但是,目前巴国内现有的培训能力只有17%左右。这种需求与市场的供给能力之间存在很大落差。巴基斯坦职业技术人才缺乏的主要原因有:该国的职业技术院校数量不足,师资缺乏,课程过时,学费较高,教学内容与市场需求脱节,学员培训结业后的就业状况不理想等。对水利水电人才的需求,将会带来水利水电行业职业技术培训市场的发展。

 

  巴基斯坦对职业教育培训 十分重视

  巴基斯坦联邦政府认识到提高劳动力职业技术、技能的重要性和紧迫性。近年来,一直通过各种渠道和方式寻找国际合作以缓解巴国培训能力不足和层次不高的短板,采取各种措施以图改善这种局面。2016年,联邦政府拨款2.2亿美元设立“总理青年培训计划”,帮助约20万名受过教育的失业青年接受技能培训。同时,联邦政府还投资2500万美元用于与私营部门合作的各种技术和职业培训。巴基斯坦各级地方政府也不断呼吁和寻求进行职业技能培训国际合作。可以说,巴基斯坦各级政府都非常支持并期待与职业培训机构开展国际合作。

 

  中巴职业技术国际合作 面临的困境

  缺乏国家层面的合作规划。目前,中巴两国职业教育发展水平相距甚远。我国职业院校共开设近千个专业、近10万个专业点,基本覆盖了国民经济各领域,具备了大规模培养高素质劳动者和技术技能人才的能力。而巴基斯坦职业院校数量少,师资力量有限,硬件设施的缺失,巴基斯坦与中国开展职业技术教育合作空间广阔。但是,如何把握巴基斯坦的政治、经济、文化等方面的特征推进该项合作?在我国当前职业院校师资外语水平和对外教育资源不足的现状下,应如何避免出现职教院校走出去“一哄而上、一哄而散”的现象?目前尚缺乏两国国家层面的职业技术国际合作规划作为政策指导和统筹安排。

  中国职业教育缺乏国际化师资队伍。首先,国际化水平不够。数据显示,具有正高级职称的教师占全国中等职业学校专任教师总数的0.68%;具有副高级职称的教师占20.51%;具有硕士及以上学历的教师仅占4.02%。其次,国际化能力不足。多数职业院校教师缺乏国际化双语教学能力、国际化信息处理能力、国际化网络媒体运用能力以及国际化课程开发能力,国际学术交流、科研水平不齐,难以适应国际化的要求。根据94 所高职院校的现状调查资料显示,高职院校教师出国进行会议交流的仅占18.06%、短期考察的约占41.94%,专业进修的仅占36.77%。最后,国际化结构不均。整体来看,我国职业院校长期聘任外籍教师的数量较少。如2014 年浙江省所有高职高专院校专任教师中,外国文教专家仅占1.1%。

  中巴职教国际合作面临资金困境。首先,就我国国内经费支持系统来看,我国相继出台了一些相关政策,虽然对职业教育经费的投入与配置做出了相应规定。但是,目前尚未出台专门针对职业教育国际化的经费支持政策(如职业教育国际化专项资金标准,国际化职业教育培训交流经费管理保障制度等)。其次,就巴基斯坦国内经费支持来看,虽然也有些许的经费,但不足以支撑两国的职教合作,甚至连巴基斯坦留学生和教师来华交流都需要我国提供资金支持。资金的缺乏致使中巴开展职业教育国际合作遭遇梗阻和瓶颈。

 

  中巴开展职教合作的政策建议

  顶层设计,职业教育国际化应加强领导和规划,国家和地方政府应顶层设计好职业教育国际化的发展规划,设置一些基本条件,选取重点院校缔结姊妹关系;出台相关政策,鼓励有条件的职业院校与巴方积极开展职业教育国际化合作,对职业院校和支持职业教育走出去的企业给予经费和政策上的支持,来加强和指导职业教育对外交流与合作工作,逐步建立起适应中巴职业教育国际合作的制度保障体系;地方政府也应进行培育,加强示范、引导,以便更多的职业院校迈向中巴职教合作之路。

  提升我国职业教育国际化水平。职业教育培养国际化人才必须与国际先进水平对接,开发具有国际水准、中国特色的职业教育专业教学标准,推动职业院校教学资源的国际化。培养一批外语能力较强,专业技术扎实的可以走出去教学的专业化国际教师人才。尽快加入到国际化专业教学标准的开发研制当中。

  职业院校与企业携手走出去。中国企业走向境外市场需要加强人才培养,跨国经营管理人才通过国内培养和引进海外高层次人才可以实现,但大量的技术技能人才需要在本地培养。而巴职业教育资源比较匮乏,水平也偏低。为增强企业与当地经济社会的融合,可在巴基斯坦举办学校,促进当地劳动力就业。而我国许多企业缺乏举办学校的经验,国内职业院校可以与走出去企业联合办学;国内职业院校也可以托管境外企业学校,也可以采用中高职衔接方式;企业在国外举办中等职业教育,在国内与高职院校实行中高职衔接,培养高技能人才,满足走出去企业和巴当地经济社会发展对高层次技术技能人才的需求。

  将经费支撑作为中巴职教合作的基础。经费是职业教育国际化的重要保障,无论是职业教育走出去,还是招收留学生,经费都是关键,应建立多方融资机制为中巴职业教育合作提供经费保障。无论是境外办学,还是招收留学生,中央及地方政府设立了留学生奖学金来吸引外国学生。同时,应善于利用好国家实施“走出去”战略的多方资金。例如我国设立了首支五百亿元国家级职业培训产业发展基金,采取股债结合等多种资本运作模式,将助力各地建设职业培训产业聚集区和职业院校走出去,可考虑该基金对职教走出去的支持。

  发挥民间平台的作用助力中巴职教合作。建立服务“一带一路”职业教育联盟,打造“一带一路”职教高端智库,为国内职教院校和企业提供“走出去”落地服务,为政府决策提供咨询服务,为高职院校提供国际交流与办学方案设计;开展创新职教“走出去”,培训模式、搭建信息化互联互通平台;以技术、服务、标准及理念的输出为统领,推进职业教育技术设备、教材、课程课件、教学项目、教师海外授课、教学管理、专业标准、课程架构、教学方案与评估体系以及职业教育整体解决方案的输出。

  (赵静:国家发改委国际合作中心副研究员)

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