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“一带一路”宏观政策动态监测评估报告(2018年6月)

2018-08-09      

撰文/翟 崑 庞 伟

 

  本月丝路脉动的监测时间范围从2018年6月1日到6月30日。这一时间段节点是十九大后“一带一路”建设推动形成全面开放新格局的第九个月,是2018年全国各省区直辖市在各政府报告中部署未来5年“一带一路”建设目标的第六个月,是2018年两会结束后“一带一路”建设政策体系基本成型的第三个月,是2018年中央推进“一带一路”建设工作领导小组会议召开后“一带一路”建设稳步推进的第一个月。在课题组战略合作伙伴腾讯、“走出去”智库的大力支持下,本月监测集中在“一带一路”的国际战略环境、中央部委政策体系发展,以及地方推进举措等四个重点领域。

  整体舆情态势

  根据腾讯数据显示,“一带一路”微信舆情量较上月有所增长,话题热度持续提升。2018年6月共监测到涉“一带一路”微信舆情信息89472条,其中,正面信息77964条,占比87.14%;敏感信息4376条,占比4.89%。根据信息走势观察,从图一可知,在近30天信息走势中,6月3日达到波谷,信息量为1867条;在6月12日达到波峰,信息量为4201条。根据信息性质观察,从图二可知,正面信息77964条,占比87.14%;敏感信息4376条,占比4.89%;中性信息7132条,占比7.97%。

  本监测时段内的微信文章主要关注以下内容:

  一是香港聚焦。第三届“一带一路”高峰论坛在港举行,多国政府官员、国际组织及行业代表参与会议讨论,本届论坛的全方位合作程度高,突显了香港的重要地位。

  二是媒体行动。江苏、浙江推出跨国新闻行动,播出大型纪录片及组成采访团展现“一带一路”海外风采,展现融媒体的宣传手段,增强了国内民众对“一带一路”各国的实际推进情况的认识。

  三是项目工程。中老铁路及哈吉湖水电站两项国际建设项目取得丰硕成果,中老铁路第二座隧道贯通全面采用中国技术和装备,保证了隧道施工又好又快推进,标志着全线建设取得新的突破,哈吉湖水电站建设项目东方国际中标,该合同是东方国际近来在巴布亚新几内亚签订的第三个合同,中方将为巴布亚新几内亚的电力市场建设和经济发展作出更大的贡献。

  四是软件支撑。多个微信公众号对本月加入“一带一路”倡议的国家进行盘点,比如“走出去”智库,发布了合作机遇、投资优势及风险等内容,为“一带一路”建设提供软件支撑。

  五是白皮书出版。《“一带一路”国际基础设施合作白皮书》发布,传递了十个信息,包括正确认识和理解中国的发展、认识全球的历史性转型、正确理解“一带一路”、基础设施建设是国家走向现代化的阶梯等。

  国际战略环境发展态势

  5月15日-6月30日,世界经济平稳中带有危机隐忧,大国关系、地缘格局呈大幅调整态势,部分国家调整吸引外资政策,国际机构对我国际影响评价更加综合,“一带一路”所处外部环境不确定性有所加大。

  其一,世界经济环境对“一带一路”建设的影响。世行认为全球经济稳步扩张;经合组织发布半年展望警告贸易战可能威胁全球经济增长前景;部分媒体和投资人关注潜在冲击因素。世界经济稳中带忧,中美贸易战等加大“一带一路”建设的复杂性和挑战性。

  其二,国际政治环境对“一带一路”建设的影响。从有利的方面看,地区环境改善,上合组织青岛峰会签署《青岛宣言》明确支持人类命运共同体和“一带一路”建设,中印关系回暖,美朝领导人历史性会晤,中日韩首脑举行峰会,扭转东北亚地区紧张状态;从不利的方面看,受美、英等国战略挤压,“一带一路”在南太、印度洋、非洲、中东欧地区项目推进缓慢。周边地区形势依旧。虽然周边形势有所改善,但部分国家仍是两面下注,日本和印度摇摆性较为明显。印度和日本一东一西,均是“一带一路”推进建设的关键国家,两国态度对倡议推进至关重要。

  其三,各国政策调整对“一带一路”建设的影响。全球诸多国家调整政策,对“一带一路”海外建设潜在影响较大。马来西亚新任总理马哈蒂尔上台前后表示将重新谈判外资合作项目,拟推翻前任纳吉布的政治遗产。缅甸考虑重新评估皎漂港。日本拟新建机构参与新兴市场基建,该机构总部将设在日本,包括来自非洲、中南美洲等地区20多个国家参与。欧盟推出新数据条例。此举对跨境使用数据的中国企业影响较大。加拿大阻止中企收购。澳新等国加大对南太岛国援助力度等。

  其四,国际相关机构评估报告对“一带一路”建设的影响。多家国际知名机构发布有关“一带一路”和中国国际影响评估报告,客观、平衡分析占据主流。荷兰国际集团研究报告、美智库战略和预算评估中心报告、美国威廉与玛丽学院“援助数据”研究所统计报告、《日本经济新闻》等媒体智库认为中国“一带一路”建设给全球创造更多机遇,积极影响愈加明显。但是,一些西方媒体和智库在债务议题上“做文章”,放大、操作、抹黑中国“一带一路”建设,值得警惕。

  中央部委政策体系发展态势

  本月,中央部委在“一带一路”建设中实施了诸多新举措,形成了政策体系建设的小高潮。

  一是广泛凝聚国际共识,持续扩大合作区域层次。6月7日,推进“一带一路”建设工作领导小组办公室主任、国家发展改革委党组书记、主任何立峰出席中央统战部专题报告会时,指出当前“五通”主要表现在促进政策沟通,持续扩大共建“一带一路”国际共识;推动设施联通,构建“陆海天网”四位一体互联互通体系;加快贸易畅通,扩大经贸投资合作;加强资金融通,建设多元化投融资体系;深化民心相通,推进人文交流。本月,政策沟通和设施联通表现突出。政策沟通方面,中国与安巴、巴布亚新几内亚签署了丝绸之路建设的谅解备忘录;习近平主席分别与吉尔吉斯斯坦总统、玻利维亚总统、巴布亚新几内亚总理、法国总理菲利普举行会谈时指出,中方愿与对方开拓思路,挖掘潜力,推动双方合作不断迈上新台阶,在“一带一路”框架内加强发展战略对接和务实合作。设施联通方面,印尼雅万高铁、莫斯科—喀山高铁、沙特麦加轻轨项目、昆楚大铁路等项目取得重要进展。

  二是着眼细节、统筹规划,深度融合总体规划。6月13日,新华社发布了习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话,习主席指出长江经济带是“一带一路”在国内的主要交汇地带,应该统筹沿海、沿江、沿边和内陆开放,实现同“一带一路”建设有机融合,培育国际经济合作竞争新优势。“一带一路”倡议、长江经济带和京津冀协同发展战略是我国“十三五”乃至更长时期区域协同发展的主要着力点,尽管侧重有所不同,但其核心内涵均是推动区域经济在更大范围内的合作,形成更为强劲的发展合力。6月24日,国务院发布进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的三个方案,为三个自贸区下一步改革开放列出新的任务清单。6月28日,国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》(以下简称2018年版负面清单),自2018年7月28日起施行。鼓励外商投资产业目录继续执行。

  三是坚持企业为主,依照商业规律推动市场运作。6月7日,商务部发言人表示,我国始终坚持“共商、共建、共享”的原则。我国坚持企业为主,市场运作,政府主要是为企业营造良好的投资和营商环境。“一带一路”项目给沿线国家带去的不是负担,而是希望和发展。6月28日,国务院国资委主任肖亚庆对外发言表示,央企充分发挥了在技术、资金、人才等方面的优势,过去5年参与沿线国家投资合作项目1700多个项目。我国推进的一大批标志性基建工程,如印尼雅万高铁、匈塞铁路、中老铁路,以及大量港口和基础设施等,大多由政府主导,以国企和央企参与为主,市场化机制体制建设潜力有待进一步挖掘。“一带一路”核心是共商、共建和共享,需要沿线国家的共同参与,更需要加强政府和市场的分工协作,坚持以企业为主体,市场化运作,国有企业的参与,民营企业和第三方合作等量齐观。

  四是推动内陆港澳并行,积极支持香港参与 “一带一路”建设。6月12日,国家发展改革委、国务院港澳办会同有关部门,与香港特区政府在京共同召开支持香港参与和助力“一带一路”建设首次联席会议,会议审议通过了《支持香港全面参与和助力“一带一路”建设联席会议制度》。6月22日,中国城市竞争力研究会发布的“2017全球国家(城市)分类优势排行榜”,香港居“2017中国‘一带一路’最具开发潜力城市排行榜”榜首。6月26日,国务院副总理韩正在北京会见香港特首林郑月娥时表示,希望香港抓住历史性机遇,充分发挥各方面优势,积极参与粤港澳大湾区建设。6月27日,“一带一路”国际联盟在香港举行成立仪式及首届年度圆桌会议,联盟成员分别来自29个国家及地区,总数超过110个,香港贸易发展局担任联盟秘书处。6月28日,香港举办第三届“一带一路”高峰论坛,以“全方位合作”为主题,推介“一带一路”倡议带来的发展机遇,共同探讨“一带一路”倡议新议题等。

  五是继续深化与联合国合作,与更多国家分享“一带一路”建设红利。6月13日,“一带一路”倡议与2030年可持续发展议程高级别研讨会在纽约联合国总部举行,与会的联合国机构代表以及来自非洲、拉美等地区国家的代表均高度评价“一带一路”倡议,并分享“一带一路”倡议与各自机构和国家的契合点与合作潜力。第72届联合国大会主席莱恰克在发言中阐述,通过“一带一路”倡议,中国已经在2030年可持续发展目标的时间框架下开始了行动。6月20日,纪念联合国探索与和平利用外层空间会议50周年高级别会议在维也纳开幕,国家航天局与迪皮波签署了关于开展“一带一路”空间信息走廊合作的意向宣言。2030年可持续发展议程是联合国193个会员国2015年9月共同达成的一项成果文件,包括17项可持续发展目标和169项具体目标,各国承诺努力使议程到2030年得到全面执行。据此,联合国可充当“一带一路”和其他可持续发展项目之间的桥梁,最大限度利用增效作用,减少重复项目以及财力的错误投入。

  地方参与态势

  本月,各省区和直辖市积极践行“走出去”,多省区走出国门开展对外推介。除此,一些省区继续将政策规划做细做精;中欧班列建设如火如荼;经贸洽谈会、博览会接踵而至;地方银行为企业量体裁衣,打造金融领域新亮点。

  第一,政策规划日趋专业。天津市委、市政府审议通过了《天津市融入“一带一路”建设2018年工作要点》,提出了重点做好通道建设、国际产能合作、人文交流、金融领域创新、加强“一带一路”宣传等多个方面的工作。四川成都对《关于加快构建国际门户枢纽全面服务 “一带一路” 建设的意见》及《建设西部对外交往中心行动计划(2017-2022年)》做了宣介。河南印发《2018年河南省口岸建设重点工作推进方案》、《2018年河南省推进中欧班列创新发展方案》、《2018年中国(河南)国际贸易“单一窗口”建设方案》,提出了总体要求,明确了重点和推进举措,加快内陆开放高地建设的步伐。

  第二,通道建设聚焦陆运。河北石家庄市响应“一带一路”倡议,积极与沿线国家开展合作,6月21日开行了从石家庄到白俄罗斯首都明斯克的集装箱班列。吉林长春中欧班列纽伦堡枢纽暨吉林海外仓货物发车仪式本月在德国纽伦堡举行。此次在纽伦堡设立吉林公共海外仓,增强本土企业的核心竞争力,扩大吉林省的知名度,把吉林品牌带到国际舞台,实现了“物流+展示+金融推广”一体式综合服务,以“长满欧+综保区+吉林公共海外仓”为基础,形成落实和推动国家“一带一路”倡议在吉林省实施的对外开放新平台,充分利用国内国际两个市场、两种货源,助力吉林省企业走出去。

  第三,贸易建设多方协作。本月,诸多省份都举办博览会或与贸易相关的会展、论坛,推动了“一带一路”贸易建设,促进了地方经济发展。云南昆明举办了第五届中国-南亚博览会暨第25届昆交会,是中国与南亚国家互利合作的重要桥梁,也是中国和南亚国家扩大与其他国家和地区经贸交流的重要平台。广东广州本月召开“一带一路”国际华商经贸交流会,为地方政府和企业引进先进技术、高端人才和投资基金服务,有力地支持了国家和地方经济发展。陕西西安举行了“一带一路”国际贸易投资发展论坛,意在加强国际产能合作,为广大企业进行国际贸易投资搭建更好平台,并致力于构建贸易摩擦预警体系,提升企业风险防控水平,为陕西高质量发展注入强大力量。

  第四,金融建设新增亮点。中国银行山东分行作为当前我国国际化程度最高的银行,充分发挥了国际化、多元化的优势特点,运用多种金融工具采取了如“内保外贷”、创新境外融资方式、举办银行企业研讨等方式,为企业“私人订制”,助推山东省新旧动能转换,更好的支持山东地方企业走出去参与“一带一路”建设。江苏“一带一路”投资基金也转变方式,开始逐步布局新能源汽车领域的投资,其意义在于聚合相关资源要素与能力,帮助企业形成产业生态群,推动“一带一路”建设新兴产业在江苏提前落地和发展。

  第五,民心建设内涵丰富。境外旅游推介会成为中部多省区推动民心建设的重要举措。山西在韩国首尔举行推介会;江西辗转德国法兰克福和捷克布拉格,到欧洲举办旅游宣介;安徽在美国马里兰州举办了“中国安徽周”系列活动;由兰州新区商投集团与中国网图片中心联合主办、北京丝路传媒有限公司承办的“一带一路”融媒体培训活动在兰州新区举办;澳门举办了“中国茶文化在‘一带一路’中的作用研讨会”。这是继上月香港推行与内陆的密切合作后,澳门加强了与内地合作,积极践行“一带一路”倡议。

  (翟崑:北京大学全球互联互通研究中心、一带一路”宏观政策动态监测评估课题组组长,庞伟:北京大学全球互联互通研究中心、 “一带一路”宏观政策动态监测评估课题组副组长)

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