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“一带一路”—中非合作新平台

2018-08-31      

撰文/郑东超

 

  中非合作论坛北京峰会即将于2018年9月在北京召开,有来自50多个非洲国家和非盟领导人齐聚北京,共商中非合作大计,成立于2000年的中非合作论坛,18年来成果丰硕,已成为国际对非合作的典范。

 

  北京峰会看点

  今年9月在北京召开的中非合作论坛北京峰会,中非双方在相互尊重、平等互利的原则下,将达成系列合作共识,规划未来三年甚至更长时间的合作蓝图。笔者认为,今年论坛有以下三个看点:

  一是中非共谋共建“一带一路”建设。“一带一路”是北京峰会的关键词,非洲是“一带一路”自然和历史的延伸。共建“一带一路”、对接发展战略已是中非合作的新特征。当前,非洲国家面临实现联合国2030年可持续发展目标和非洲联盟《2063年议程》的任务,将本国发展战略与“一带一路”建设对接成为非洲国家的普遍愿望。此前,埃及、南非等国已与中国签署共建“一带一路”合作文件。习近平总主席今年访问非洲期间,中国同塞内加尔、卢旺达签署共建“一带一路”谅解备忘录,同毛里求斯就尽快签署“一带一路”协议达成共识。中非共建“一带一路”,其积极意义不仅在于让中非合作有了新抓手、新平台,还在于非洲将首次真正参与到一个惠及全球的大项目中,这无疑有利于非洲进一步融入经济全球化大潮,提升其在世界经济和全球治理中的地位。

  二是引领中非关系再上新台阶。此次峰会将规划引领新时代中非关系发展,进一步增进国内外各界对中非友好合作的理解和支持,推动国际社会更加客观公正看待中非关系发展。中非合作是南南合作的样板,峰会还将引领带动南南合作新发展,向国际社会发出发展中国家求和平、谋合作、促发展的时代强音,也将推动国际社会加大对发展中国家和平与发展事业的关注和支持,从而壮大发展中国家的整体实力,共同推动世界多极化和国际关系民主化,推动国际秩序朝更加公正合理的方向发展。

  三是掀起我国今年主场外交又一轮高潮。中非合作论坛北京峰会是今年四大主场外交(其他三场分别是博鳌亚洲论坛、上合组织青岛峰会、中国国际进口博览会)之一。此次中非合作论坛,中非国家领导人12年后再次齐聚北京,为中非友谊、南南合作、世界和平与稳定,注入更多正能量。

  中非合作论坛的发展历程

  中非合作论坛成立于2000年。18年来,中非各领域务实合作成果丰硕。同2000年比,2017年中非贸易额增长了17倍,中国对非投资增长了100多倍。作为中国与非洲国家集体对话合作的重要平台,中非合作论坛已成为南南合作的典范和国际对非合作的旗帜。

  20世纪90年代,国际形势跌宕起伏,风云变幻。冷战结束,两极格局崩塌,广大发展中国希望世界向多极化方向发展的意愿犹为强烈,期待建立国际政治经济新秩序。加强合作成为发展中国家的共识。中国是世界上最大的发展中国家,非洲是世界上发展中国家最集中的大洲。一些非洲国家呼吁中非应加强合作对话。在此背景下,中国政府提出召开中非合作论坛的倡议,得到非洲国家的热烈响应和广泛支持,由此开启中非合作对话的历史篇章。

  2000年10月,中非合作论坛第一届部长级会议在北京召开。来自45个非洲国家的外交部长、主管对外合作或经济事务的部长以及部分国际机构和地区组织的代表出席了会议。会议通过了《北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》两个历史性文件,双方决定在21世纪建立和发展长期稳定、平等互利的新型伙伴关系,建立中非合作论坛机制。

  2003年12月,中非合作论坛第二届部长级会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行,中国和来自44个非洲国家的政府代表团出席了会议。会议通过了《中非合作论坛—亚的斯亚贝巴行动计划(2004至2006年)》,为中非合作制定了总体规划。

  2006年,首次将中非合作论坛部长级会议升格为领导人峰会,充分体现出中非双方对论坛的高度重视和认可,也彰显出中非关系的升级。之后在2009年11月、2012年7月、2015年12月分别在埃及沙姆沙伊赫、北京和南非约翰内斯堡召开论坛,其中在中国国家主席习近平出席南非约翰内斯堡中非合作论坛峰会时,宣布实施中非“十大合作计划”,提议将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系,中非全方位、多层次、宽领域的合作格局加速形成。

  按照会议轮流举办原则,2018年中非合作论坛将在中国举办。南非和许多非洲国家普遍希望将2018年论坛会议升格为峰会。根据论坛非方成员的强烈愿望,着眼于中非关系发展的现实需要,中国决定2018年在中国举办论坛峰会。

  中非合作论坛发展历程见证了近20年来中非关系发展的轨迹,也彰显出中非关系的发展脚踏实地,稳步向前。中非合作论坛北京峰会将规划今后一段时期中非各领域合作,推动双方关系不断迈上新台阶。

  新时代,新内涵

  从2000年至2018年的近20年时间里,国际形势发生重大变化。但中非友谊历久弥坚,焕发出勃勃生机,为中非关系的高质量发展注入强大动力和活力。中非合作论坛也与时俱进,在全球、发展中国家以及中非双方关系三个层面焕发出新时代内涵。

  从全球层面看,中非合作论坛已成为推进南南合作和全球化发展的重要平台。2008年金融危机以来,欧美发达国家陷入危机,所谓的西方模式遭到前所未有的质疑,二战后以西方发达国家为主导的国际体系有所松动。反观发展中国家也遭到金融危机冲击,但经济发展愈挫愈勇,逆势上扬,整体上保持了中高速增长,成为全球经济发展的靓丽风景线。在金融危机影响下,国际社会泛起了贸易保护主义、逆全球化思潮。特别是特朗普当选美国总统后,美国在全球挥舞贸易大棒,追求美国利益优先。中国和非洲国家作为发展中国家的重要代表,达成开放市场、互利共赢的共识。以中非合作论坛为平台,中非加强团结合作,共享机遇,共迎挑战,推动建设新型国际关系和构建人类命运共同体,向全世界树立开放合作的典范。

  从发展中国家层面看,中非合作论坛是发展中国家交流治国理政经验、谋划共同发展的重要平台。随着中国特色社会主义进入新时代,中国发展吸引世界目光。广大发展中国家对中国怀有天然亲近感,从中国成功故事中看到希望、得到启迪、发现机遇。2008年金融危机前,不少发展中国家希望通过走西方发达国家道路,实现本国现代化和经济腾飞。但实践证明,脱离本国发展国情,照搬别国发展道路是行不通的。中国作为新兴发展中国家的重要代表,经受住了金融危机考验,继续保持经济中高速增长,发展理念和模式吸引力上升。习近平总书记出席2017年在北京举办的中国共产党与世界政党高层对话会上提到:“中国不会输入外国模式,也不输出中国模式,不会要求别国复制中国的做法。”这显示出中国对发展中国家选择自己发展道路的充分尊重,但中国的发展拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。中非合作论坛有利于非洲国家了解中国发展理念、发展经验,有利于中非间相互交流发展经验,分享发展红利。

  从中非关系维度看,中非合作论坛为中非关系高速、高质量发展持续助力。中国和非洲是发展道路上的真诚伙伴。习近平主席强调,发展同非洲国家团结合作是中国长期、坚定的战略选择。无论未来国际格局如何变化,中国都将秉持真实亲诚对非政策理念和正确义利观,继续支持非洲发展振兴,推动构建更加紧密的中非命运共同体。中国坚定不移地继承和发扬中非友好的传统,从中国人民和非洲人民的根本利益出发,与非洲国家建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系。无论在中非合作论坛北京峰会之前或之后,中国都将一如既往地支持非洲国家发展经济、建设国家,深化同非洲国家开展形式多样的经贸及社会发展领域的合作加强科教文卫领域的交流合作,支持非洲国家加强能力建设,共同探索可持续发展之路。

  (郑东超:当代世界研究中心副研究员)

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