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“一带一路”宏观政策动态监测评估报告(2018年7月)

2018-08-31      

撰文/翟 崑 庞 伟 娄晓希 周 强

 

  本月丝路脉动的监测时间范围从2018年7月1日到7月31日。 “一带一路”倡议提出并稳步实施,近五年来,在国际战略环境日趋复杂、国际舆论整体关注度日渐提升的态势下,中央部委结合国内外环境新变化,在政策制定、机制运行、项目扩展上下功夫;地方省区积极对接国家政策,制定实施各项举措均体现出专业性、细致性、多元性等特点。北京大学全球互联互通研究中心“一带一路”宏观政策动态监测评估课题组在战略合作伙伴腾讯、走出去智库的大力支持下,本月监测继续聚焦“一带一路”整体舆情态势、国际战略环境、中央部委政策体系发展以及地方推进举措等四个重点领域。

  整体舆情态势

  根据腾讯数据显示,7月共监测到涉“一带一路”微信舆情信息90682条。根据信息性质观察,从图一可知,在总共31天信息走势中,正面信息77314条,占比85.26%;敏感信息5718条,占比6.31%;中性信息7650条,占比8.44%。根据信息走势观察,从图二可知,7月22日达到波谷,信息量为1364条;在7月31日达到波峰,信息量为6132条。

  本监测时段内的微信文章主要关注以下内容:

  一是领导人外访促“一带一路”倡议与多国对接。习近平主席访问阿联酋、塞内加尔、卢旺达、南非及毛里求斯五国,并在此期间参加了金砖国家领导人第十次会晤,对促进“一带一路”建设具有重要意义。走出去智库等微信公众号发文认为习主席亚非之行对大力推动“一带一路”倡议融入中东和非洲自身发展、对“一带一路”融合新“金砖十年”发展等意义重大。

  二是涉“一带一路”负面及预警信息。信息包括“一带一路”部分沿线国家对中国提出更苛刻的优惠条件、马来西亚叫停中资基建项目、“一带一路”要警惕当前的负面评价、巴基斯坦或为“一带一路”首个破产国、民政部曝光涉“一带一路”非法社会组织名单等,值得关注和警惕。

  三是中国与“一带一路”沿线国家人文交流增多。天津、四川、西安等多地市开展了以“一带一路”为主题的文化活动、歌舞表演、民间交流等活动。

  四是微信公众号转载有关部委地方涉“一带一路”建设新政策。微信公众号发布了国家外汇局编译的《“一带一路”国家外汇管理政策概览》和《“一带一路”投资指数报告》,并以国别、区域等方式发布相关内容,为与“一带一路”沿线国家有贸易往来的企业提供了更多的信息,也将为金融机构更好地服务“一带一路”相关企业提供政策参考。由上海市商务委委托德勤编制的“一带一路”投资指数报告已完成,对76个目标国家进行研究,通过充分的数据收集和整理,为“一带一路”国家(包括热点非洲国家)进行投资机遇及风险进行综合评估,为“走出去”的中国企业提供投资决策的支持。

  国际战略环境

  7月,各方重点聚焦贸易战、大国关系调整和地缘热点走势。“一带一路”面临的战略、政策和舆论环境更加复杂。

  国际战略环境方面,热点问题突出。大国围绕贸易问题密集磋商,在中美贸易战同时,美、欧、日等在贸易问题上加紧勾兑;地缘热点呈现新动向,美伊关系紧张加剧、美朝进入谈判相持阶段、南海局势有所波动,域内外国家均有新动作;全球经济运行压力加大,综合本月各大机构监测,近期世界经济,势相对平稳,但贸易保护主义上升、劳动生产率停滞和地缘政治等问题或危害经济长期走势,不排除明年趋缓可能。

  政策环境方面,专项议题增多。国别政策领域,美日澳等国加大海外开发支持力度,争抢战略空间。区域政策领域,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)第5次部长级会议在东京举行,确认各方在今年内大致完成协定内容谈判的目标,力争在年末达成一揽子成果;新加坡正式批准跨太平洋伙伴关系全面进展协定(CPTPP);CPTPP成员国在日本召开首席谈判代表会议,相关国家或将于年内完成立法,推动协定于2018年生效。组织政策领域,为增强亚投行在制定亚投行政策和战略方面的作用,提高行长对亚投行管理负责的能力,其董事会批准新型治理模式,影响积极;金砖国家领导人第十次会晤在南非约翰内斯堡举行,峰会发表宣言就维护多边主义、反对保护主义发出明确信号,并决定启动金砖国家新工业革命伙伴关系,深化各领域合作。

  舆论环境方面,正反评价参半。针对“一带一路”形成新一波舆论潮,既有对效果的积极评价,也有消极评论,进一步提升了各方“一带一路”的关注。一方面,从评价“一带一路”的总体积极影响看,英国牛津经济研究院近期发布报告称“一带一路”五年来牵引力增强;另一方面,从评价项目进展和我相关机构运转方面看,评价“一带一路”项目实际效果成为西方舆论重要特点,美英主要媒体均有报道,可谓利弊参半,应客观对待,有则改之无则加勉,但对一些西方媒体和智库在某些议题上“做文章”,放大、操作、抹黑中国“一带一路”建设,值得警惕,应予以有力回击。

  政策动向

  7月,中央各部委持续发力,推进“一带一路”建设向纵深发展。

  一是扩大优化“一带一路”的双边及多边合作机制。习近平主席和李克强总理密集参加多项重大多双边外事活动,大力推进中东欧、中东、非洲等地区的国家或国际组织共建“一带一路”。中东欧方向,李克强出席第七次中国-中东欧国家领导人会晤,各国领导人共同见证“一带一路”、交通和能源基础设施建设、工业园区、金融、教育、文化、质检等领域20余项合作协议签署。中东方向,国家主席习近平出席中阿合作论坛第八届部长级会议开幕式发表重要讲话,强调阿拉伯国家身处“一带一路”交汇地带,是共建“一带一路”的天然合作伙伴。非洲方面,7月20日至24日,国家主席习近平先后对塞内加尔、卢旺达、南非、毛里求斯进行国事访问,并应邀出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人第十次会晤。本月新亮点表现在:一方面,领导人首提共建“一带一路”伙伴网络,7月25日,国家主席习近平应邀出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛,并发表题为《顺应时代潮流 实现共同发展》的重要讲话,指出推进“一带一路”建设,为各国经济社会发展、落实2030年议程开辟新空间,真诚希望金砖国家、非洲国家、广大新兴市场国家和发展中国家加入共建“一带一路”伙伴网络;另一方面,本月在“一带一路”合作文件签署方面取得丰硕成果。7月7日,中塞签署编制“一带一路”双边合作规划谅解备忘录;7月9日,中国与巴林签署共同推进“一带一路”建设谅解备忘录;7月10日,中阿双方达成并签署了《中阿合作共建“一带一路”行动宣言》;7月11日,中方与突尼斯和利比亚分别签署共建“一带一路”谅解备忘录。7月23日,中国同卢旺达签署共建“一带一路”合作文件。

  二是“一带一路”重点项目逐步向多领域扩展。中国走出去的项目从基础建设项目扩展到医疗、高科技、能源矿业等多领域,各行业战略对接和成果逐渐显现。7月2日,中国和巴西签署了“一带一路”新闻交流合作协议,双方在密切友好往来、开展联合采访、举行研讨交流、举办记者培训和组织新闻评奖等方面加强交流与合作。7月17日,王毅外长在北京会见世界卫生组织总干事表示推进双方在卫生领域的合作。据中国经济网报道,相关数据显示,今年上半年,中国企业海外并购金额为766亿元,同比增幅为46%。能源及电力行业领域海外并购约占四成左右,涉及金额约315亿美元,同比增幅高达386.8%。中国电力企业联合会26日发布的数据显示,2013至2017年,我国主要电力企业在“一带一路”沿线国家签订电力工程合同494个,总金额912亿美元;实际完成投资3000万美元以上的项目50多个,共完成投资80亿美元。

  三是“一带一路”建设的设施联通和贸易畅通成果丰硕。设施联通领域,7月13日,中国巴基斯坦首条陆地直达光缆建成开通,此举将大幅缩短中巴之间的通信时延,也为“中巴信息走廊”赋能。7月16日,中吉乌国际道路迎中国入境首票TIR运输,这是中国今年5月实施TIR系统后正式接收的第一辆进境中国的TIR卡车,也是中吉乌国际道路货运今年2月正式通车以来三国间的首票TIR运输。7月17日,中缅油气管道成功向国内输油突破1000万吨。7月18日,中老铁路国内段首座2公里以上隧道贯通。7月19日,中俄能源合作重大项目—亚马尔液化天然气项目向中国供应的首船液化天然气(LNG)通过北极东北航道运抵中国石油旗下的江苏如东LNG接收站,交付给中国石油。资金融通领域,7月12日,国家开发银行牵头成立中国-阿拉伯国家银行联合体成立,这是中国与阿拉伯国家之间首个多边金融合作机制。7月16日,丝路基金与欧洲投资基金(EIF)签署《关于中欧共同投资基金首单项目落地与继续深化合作的谅解备忘录》,宣布中欧共同投资基金投入实质性运作。贸易联通方面,7月9日,国务院办公厅转发了由商务部等二十个部门发布的《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》。《意见》提出要增加农产品、资源性产品进口;将“一带一路”相关国家作为重点开拓的进口来源地。

  四是有关部委主动回应债务风险论调。“一带一路”沿线区域大多属欠发达地区,债务话题成为一些外媒歪曲“一带一路”建设事实、抹黑中国正面形象的借口。本月,外交部再次对外发声,释疑“一带一路”带来的债务风险。针对美媒抹黑中国对斯里兰卡港口“债务陷阱”的言论,7月3日外交部发言人表示,严重歪曲事实的报道是不负责任,这些言论是希望其他国家不能给予发展中国家实实在在的帮助,但至少可以对其他国家的真诚合作保持一个健康的心态。7月16日外交部例行记者会,有记者质疑“‘一带一路’项目引发债务危机”,外交部发言人华春莹回应称,中国在与有关国家共建“一带一路”进程中,始终坚持平等开放透明,坚持以企业为主体的市场化运作,按照市场规律和通行的国际规则行事,每一个项目都是有关各方平等协商的结果。虽然中方已经多次就“债务问题”对外发声,部分国家和人士仍利用债务问题来攻击“一带一路”倡议框架的相关合作项目,说明以意识形态主导,认为中国必走其老路,会在债务关系中附加自身的政治和战略利益,试图把债务影响政治化甚至是战略化,这一举动值得关注和警惕。

  地方参与态势

  7月,多个地方省区市召开“一带一路”建设和对外开放工作相关会议,部署“一带一路”建设的阶段性任务;陆运、空运等设施建设持续推进、保持节奏;推介会、洽谈会、研讨会成为本月贸易和金融领域的主流;民心建设延续上月高开高走态势,教、科、文、体等领域继续发挥作用。

  第一,政策沟通体现细致性。体现在既有部署下一阶段工作的指导性会议,又有对某一领域设计的实施方案,更有针对丝路遗迹出台的保护性条例。山西在2016年和2017年分别召开“一带一路”建设工作领导小组第一、第二次会议后,本月山西省参与“一带一路”建设工作领导小组召开第三次会议,安排部署下一阶段重点工作。上海市举行了进一步扩大开放推进大会,制定出台了贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措、加快建立开放型经济新体制行动方案明确了5个方面、20项任务、100条举措。河北省印发了《关于积极参与“一带一路”建设推进国际产能合作的实施方案》,确定了四个目标,表示发挥产能优势,推动国际产能合作持续有序健康发展。福建省人大常委会批准了《福州市海上丝绸之路史迹保护条例》,以5项原则为基础,保障史迹的真实性、完整性和延续性。

  第二,设施联通展现全面性。着眼铁路运输是诸多省区在通道建设上倚重之策,发挥区位优势,内外对接,打造互联互通新局面实属必要。首趟由重庆开往白俄罗斯明斯克的中欧班列顺利抵达,成为推进中欧班列(重庆)通关便利化和积极探索新通道建设的重要一环。吉林省长春市九台区提出了抢抓战略机遇,发挥长满欧始发站优势的口号,在主动挺进中蒙俄经济走廊、不断拓展对外开放的广度和深度上下功夫。航空领域,陕西延安积极对接“一带一路”建设,南泥湾机场顺利通过投产校飞,力争年内实现通航,此举将增强陕西互联互通能力。为了更好地为新亚欧陆海联运通道建设提供支撑和保障,首届新亚欧陆海联运通道建设司法协作研讨会在江苏召开,来自全国21家“一带一路”沿线城市法院在现场签署司法协作框架协议,共同服务保障新亚欧陆海联运通道建设。值得关注的是,网上丝绸之路推进、冰上丝绸之路建设并未有太多新亮点,一些省区拥有的港口设施也并未形成新优势。

  第三,贸易畅通凸显地域性。本月,中部省区在推动贸易建设上动作明显:湖南举行了商贸流通载体建设推介会,现场发布首批招商项目、投资额与拟引进资金额;江西发布“一带一路”建设重点项目清单,63个项目总投资达194亿美元,涉及基础设施建设、产业投资合作、境外合作园区等,借力“一带一路”拓展开放发展新空间。宁夏银川召开“一带一路”背景下的中国区域现代化研讨会,全国的140多位专家学者就宁夏如何融入“一带一路”,打造内陆开放型经济高地等议题建言献策,成为西部地区实施对外开放建设的一大亮点。北部省区内蒙古本月也祭出大招,“2018中国内蒙古·蒙古国投资贸易合作推介会”开幕式和“一带一路·中蒙科技成果展示交易会”在蒙古国首都乌兰巴托成功举办,内蒙古积极参与中国“一带一路”倡议和与蒙古国“发展之路”战略的对接,更多内蒙古企业家到蒙古国投资兴业,实现互利共赢。

  第四,资金融通致力安全性。由于国家风险具有外生性特征,单个企业缺乏应对国家风险的有效手段,需要政府构建全面的海外投资保护体系,为企业“走出去”保驾护航。黑龙江大庆市积极帮助企业“走出去”,提前设立风险应急预案和动态评定机制,企业在面临危机时能采取及时而适当的应对程序降低损失。河南省与中国出口信用保险公司河南分公司共同在郑州举办了参与“一带一路”建设信用风险管理工作推进会之走进欧洲专场活动,河南出口信用风险信息服务平台也正式落地,走出去企业可借助该平台提高风险防控意识和能力,更加积极投身国家对外开放大局,助力河南省加快实现全球贸易和产业布局。

  第五,民心相通呈现多元性。为了让更多青年投身到“一带一路”建设中,让构建人类命运共同体的美好愿景在一代代青年的接力奋斗中变为现实,北京首钢举办了“‘一带一路’全球青年领袖荟萃——北京·2018”活动。了解是信任的前提,增强对一国文化的国际理解力是基本要求,更要讲好中国故事,让“一带一路”上广大民众和国际社会全面深入了解中国。新疆乌鲁木齐举办“丝绸之路经济带”相关国家媒体负责人研修班,将 “‘一带一路’倡议合作共赢、共同发展新时代”这一主题进行研讨,有助于各国媒体了解新疆、认识新疆、客观真实地报道新疆。文化交流是民心相通的重要前提,只有沿线各国各民族人民彼此尊重、欣赏对方的文化,才能从相识变为相知。甘肃兰州举办了“兰州市融入‘一带一路’文化长廊建设国际智库论坛”,来自俄罗斯、吉尔吉斯斯坦两国和国内智库专家、学者出席了论坛,一致认为“一带一路”的建设发展为中国和丝绸之路经济带沿线国家带来非凡的经济贸易往来,兰州应抓住发展机遇。2018“一带一路”中国青海高原国际攀岩大师赛在青海海西州德令哈市拉开战幕,这是青海通过体育文化旅游融合发展、践行“一带一路”建设的新举措。

  (本文由北京大学全球互联互通研究中心“一带一路”宏观政策动态监测评估课题组供稿,课题组成员包括组长翟崑,副组长庞伟,组员娄晓希、周强。)

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