撰文/ 廖 玲

　　2016年9月24日下午，一个小型的分享研讨会在深圳慈展会一号大厅邓飞“中国乡村儿童联合公益”展厅进行，免费午餐发起人邓飞、中国红十字基金会副理事长刘选国、腾讯公益基金会执行秘书长窦瑞刚等公益界大腕齐聚一堂，畅议中国公益联合援非行动。

　　“免费午餐能否开到非洲去？”的主题研讨让这里成为当天慈展会最具人气的展台。

　　早在2016年8月，刘选国和社区发展中心主任廖玲带着援建社区综合“韧性”项目（海外博爱家园）的任务，跟随中国红十字会代表团来到东非。

　　在埃塞俄比亚首都亚迪斯阿贝巴，代表团感受到当地人对中国人的热情。所到之处，埃塞人民竖着拇指喊“China”。

　　随后，代表团跟随埃塞俄比亚红十字会同仁来到首都郊区的AkakiKality地区，拜访了当地的学校和医院。AkakiKality地区红十字分会的负责人介绍他们在学校开展的“小手拉大手”项目。因为贫穷，埃塞俄比亚儿童经常遭受饥饿的危害。由于家中食物短缺，大多数儿童远远没有获得他们成长所必须的基本营养。经当地红十会调查，食物不足是导致这些学生成绩落后、经常旷课的主要原因。“小手拉大手”项目在Andodi小学实施，为学校里贫困家庭的孩子提供免费的早餐和午餐，有了这两顿饭可以让他们留在学校求学。同时，通过保障餐饮营养水平，让这些贫困孩子可以更好地集中精力学习，提高成绩，通过获得教育改变命运。

　　AkakiKality地区红十字分会的同事介绍，这个项目在当地反响很好，帮助了30多个贫困家庭的孩子免于流落街头。但是，项目面临断资的风险，即将被迫停止。他们提出一个请求：希望中国红十字基金会帮助他们建立和当地中资企业的联系，由中资企业出资继续支持这个项目。

　　由“小手拉大手”这个项目，刘选国联想到中国国内一个成功的公益案例——“免费午餐”。AkakiKality地区红十字分会开展的“小手拉大手”和“免费午餐”项目虽然实施地分别在地球两端，但模式却如此相似。

　　刘选国提出一个设想：目前有190多个国家加入了红十字运动。红十字会与红新月会伙伴遍布全球。根据红十字运动七项基本原则，各国红十字会与红新月会有相互援助的义务。可否借助这种国际化的工作网络来对接人道需求与供给？刘选国随即在个人微信发出了一篇名为《谁来拯救亚的斯亚贝巴的十万流浪儿童？》的文章，文章一经推出随即得到多位公益人士的积极响应。

　　于是便有了文章开头的一幕，刘选国副理事长研讨会现场做了“谁能拯救亚的斯亚贝巴的十万流浪儿童”的访非体验分享，介绍了中国红十字会代表团在非洲的所见所闻，提出了“中国社会组织联合援非行动”的提议：联合国内公益组织、非洲中资企业与非洲国家红十字会和红新月会合作开展非洲人道援助，从基础较好的“免费餐”试点，让亚的斯亚贝巴的流浪儿童回归学校的项目建议。

　　这个建议当场得到了中国社会福利基金会免费午餐基金、昆山昱庭公益基金会、造梦公益的积极响应。于是“中国社会组织联合援非行动”孕育而生。

　　“中国社会组织联合援非行动”的模式是由中国红十字基金会搭建一个合作平台，在这个平台上中国社会组织提供项目资金和公益项目标准，由非洲国家红十字会或红新月会负责实施落地。

　　由非洲国家的红十字会和红新月会同仁落地和执行项目，一来节省人力成本，提高捐赠资金使用效率，二来确保项目实施符合当地文化风俗，易为受助者认可和接受，同时还可以深入社区，调动多方参与，与当地资源更好地融合。

　　此次“中国社会组织联合援非行动”首先在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴、乌干达第二大城市金贾落地，以中国红十字基金会资助8万美金援建的社区综合减灾项目“博爱家园”为基础，由中国社会福利基金会免费午餐基金资助4万美金在“博爱家园”受益社区辖内的学校开展免费午餐项目，由昆山昱庭公益基金会资助2万美金开展厕所与卫生项目。三个社会组织联合，提供项目资金和实施标准，将各自的优势项目整合到一个社区内，让社区居民多方受益。整个项目将改善亚的斯亚贝巴当地社区卫生健康状况，提高在校学生就餐和营养水平，帮助当地贫困家庭提高生计发展技能。

　　为执行好项目，埃塞俄比亚红十字会在受益社区开展了工作坊，集合了社区相关利益方资源一起推动项目落地。在工作坊中，红十字会召集了市级和区级政府机构下属的水务局专家，卫生、教育、妇女及儿童事务办公室工作人员，学校校长和教师以及红十字会理事和青年志愿者们，并向参与者介绍了项目的背景和实施要求与标准，明确了各方职责，调动了每个活动相关者的参与积极性。通过集体讨论，红十字会制订出了一个可行的行动计划。

　　经过工作坊协商，工作小组按照免费午餐项目实施要求选出了来自受助学校最为贫困家庭的140名学生成为免费午餐项目资助对象。工作小组在学校建造了厨房和储藏室，完成了对学生餐厅的修理维护，配备了桌椅，购买了厨房用具和其他膳食准备材料。还成立了由学校、社区成员组成的免费午餐管理委员会来监督项目实施过程。免费午餐已于2018年6月正式对受助学生供餐。

　　同时，工作小组选出了社区最急需解决垃圾处理和卫生问题的地点，进行厕所建设的选址、设计和费用估算工作。目前正在通过招标的方式确定施工方，准备施工。工作小组还与水务局探讨新的水龙头使用、安全进水机制和深井施工计划，将尽快达成共识并开始建设。

　　目前，免费午餐已在非洲3个国家开餐，让1400名学生受益。今年下半年，“中国社会组织联合援非行动”将继续推进“博爱家园”和免费午餐项目进入非洲7个国家。

　　“中国社会组织联合援非行动”的推进是多方磨合，最终达成共识，携手并进的过程。在这期间，我们一方面需要促进中非各方对项目目标的共同认知，对项目标准的准确理解；另一方面需要理性认识当地实施条件，做好本土化调整。最终，我们在不断沟通与磨合中实现共赢。

　　2017年2月20日，在陈竺会长的倡议下，中国红十字会成立了中国红十字基金会“丝路博爱基金”。该基金致力于优化援外人道服务供给，建立全球应急救护走廊，建立救护站，培训医疗人员，并对“一带一路”沿线国家有人道需求的地区的人群进行救助。救助项目和方式也不仅是免费午餐，更扩展到中巴急救走廊、“一带一路”大病患儿人道救助计划—阿富汗行动、“一带一路”大病患儿人道救助计划—蒙古国行动、叙利亚人道援助行动等项目。

　　中国红十字会会长陈竺表示，中国红十字会是国际红十字运动的重要成员、民间外交的重要渠道。1996年，中国红十字基金会成立。20多年来，中国红十字基金会陪伴时间的更替，陪伴生命的衰长，陪伴向善的力量而成长。