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合作发展新路径

2018-10-09      

  编者按:2018年是“一带一路”倡议提出5周年。5年来,“一带一路”中国建设从无到有、由点及面,进度和成果超出预期。目前,该倡议已得到100多个国家和国际组织的响应,中国先后与沿线国家和国际组织签署了50多份“一带一路”政府间合作协议。面对“一带一路”倡议的巨大影响力,越来越多的国家正赶搭“一带一路”快车。

  本期聚焦“‘一带一路’5周年”,全面梳理“一带一路”倡议提出5年来的丰硕成果,深刻总结“一带一路”建设5年来的宝贵经验,展望“一带一路”未来的发展前景。

 

  撰文/赵 磊

 

  回顾五年来的发展历程,“一带一路”倡议经历了正式提出、全面推进和机制建设三个关键节点。

  2013年9月7日和10月3日,中国国家主席习近平分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。“一带一路”概念进入公众视野,成为中国参与全球治理、推动构建人类命运共同体的重要抓手。

  2015年3月28日,中国国家发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,宣告“一带一路”进入了全面推进阶段,明确了坚持共商、共建、共享的丝路原则,“一带一路”的顶层设计基本成型。

  2017年5月14日至15日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。这是建国以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动,论坛提出要将“一带一路”建设成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路,并宣布在2018年举办首届中国国际进口博览会、2019年举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。“一带一路”的机制化建设初步完成。

  此外,“一带一路”与人类命运共同体概念多次进入联合国大会与安理会决议。特别是2017年3月17日,联合国安理会通过决议,敦促各方为“一带一路”建设提供安全保障环境、加强发展政策战略对接、推进互联互通务实合作等。决议还强调,应本着合作共赢精神推进地区合作,构建人类命运共同体。

 

  提供公共产品

  政治经济学领域一直认为,传统意义上的全球化,是世界体系理论所叙述的西方现代化。它以美、欧、日等发达国家为体系“中心”,却忽略了数量众多的发展中国家的发展。从这方面说,“一带一路”倡议是“新型全球化”。它的基本逻辑是“去中心化”,推动世界各国得到公平与普惠的发展。因此,“一带一路”本质上是反对依附关系或结盟政治的,更反对殖民主义、帝国主义、霸权主义行径。

  过去五年来,“一带一路”建设有一个明显特征,就是大多数项目建在中亚五国、中东欧十六国等发展中国家。这些国家很多位于内陆地区,无法连通海洋,过去很难享受全球化带来的福利。如今,“一带一路”的五通建设(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通),就是要将这些内陆国家与世界发展联系起来,使其成为全球化网格中不可或缺的节点,充分体现了“一带一路”倡议强调的共商共建共享原则。

  2017年初“金德尔伯格陷阱”突然成为话题。它指的是世界大国不愿承担提供全球公共产品的责任,从而导致国际社会失序,最终爆发世界大战。过去四十年,欧美国家经常指责中国“搭便车”。今天,发展起来的中国不仅能够提供全球物质产品,而且也在积极提供理念性公共产品甚至是制度性公共产品,“一带一路”建设的不断推进就是明证。

 

  明确路径和目标

  “一带一路”倡议中,无论是“五通”建设还是“五路”建设(和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路),核心是要解决全球的和平赤字、发展赤字和治理赤字。

  基础设施是“一带一路”倡议的优先领域,但不是唯一。过去,就西方国家而言,外商直接投资(FDI)不一定意味着跨国资本到别国投资建厂。很多资金可能只是出于避税或寻求高杠杆收益的目的流入他国。而“一带一路”倡议希望以点带面,帮助相关国家提升产业基础以及可持续发展能力。因此,我们可以发现,除了关注公路、铁路、电站、港口等基础设施项目外,中资企业也致力于推动“一带一路”沿线国家的健康、医疗和教育等民生项目。

  笔者今年6月曾去埃塞俄比亚调研。在当地人心中,中方修建和运营的亚吉铁路满意度最高,原因是这条铁路实现了国家间的联通,使内陆国埃塞俄比亚有了出海口,目前,埃塞俄比亚95%的进出口货物通过吉布提港转运,埃国首都亚的斯亚贝巴至吉布提的运输时间从公路运输的5-7天降至15个小时,极大地提升了运输效率。

  而参与“一带一路”倡议的国家收获也十分丰厚。有了中国企业,相关国家不仅解决了就业,也有了外汇。例如,中资企业华坚集团在埃塞俄比亚建立的华坚国际轻工业园,在当地非常受欢迎。非洲地区的许多园区不提供食宿,而该园区为员工提供吃、住、车辆接送等待遇。截至2017年底,华坚集团成为中国在埃最大的民营企业,已累计出口创汇超过1.22亿美元,为当地解决了7500多人就业。该企业年产超过500万双女鞋,是埃塞最大的鞋业出口企业,占埃塞鞋业出口的65%以上。

  同时,“一带一路”倡议强调资金融通。2008年金融危机爆发后,全球资本流动进入低谷期。这十年,发达国家对外投资的规模由1.8万亿美元下降至近1万亿美元。发达国家对外投资动力减弱后,中国对外直接投资的规模却与日俱增,稳定在1200亿美元的规模。

  笔者去年12月赴荷兰、捷克、奥地利调研,奥地利的经济学家普遍看好中国同奥地利以及中国同中东欧的合作前景。他们认为,中东欧经济向好的一大原因是中国资本的支持。与之相反,美国发动的贸易战,不仅不利于企业放手投资,更减弱了各国的经济粘性,必然导致政治保守以及民粹主义抬头。这对全球经济而言可谓“雪上加霜”。

 

  打造“赢联盟”

  “一带一路”倡议致力于打造“赢联盟”,即双方甚至多方都会得到实惠。中国以前贫穷与落后,对霸权主义、单边主义的危害深恶痛绝。因此,中国希望合作共赢。这是中国的历史观、格局观和价值观决定的。

  “赢联盟”随着“一带一路”建设的推进愈发明显。例如在几内亚,中资企业魏桥创业集团携手新加坡韦立国际集团、几内亚UMS公司组成经济联合体,在几内亚博凯地区建设铝土矿出口基地。联合体对环境保护十分重视,在开采矿石之前,就把地表土堆存起来,开采完毕后,再把地表土复填,趁雨季到来之前种上腰果、芒果等经济树木,使得绿化面积达到了85万平方米。

  入驻三年来,以魏桥创业集团为首的经济联合体,为当地修路、修桥、打水井、安路灯、维修学校房屋,附近村里的很多人在矿上工作,盖起了房子,以至于几内亚总理易卜拉希马·卡索里·福法纳曾接受媒体采访时表示:“‘一带一路’倡议是多边合作的重要渠道,中国经济深刻影响世界经济发展,中国的参与增强了国际行动的执行力。中国企业在几的投资激发了其他投资者的信心。”

  类似的例子层出不穷。更可喜的是,2018年中国有120家企业进入世界500强,有了推进“赢联盟”的物质基础。中国深知,合作共赢不仅要通路、通水、通电,更要通心。而“一带一路”建设的累累硕果也表明,中国正与世界各国形成文化共鸣和价值共振,找到了一条共同发展的新路径。

  (赵磊:中共中央党校国际战略研究院教授、商务部“一带一路”经贸合作专家组专家)

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