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数说“一带一路”这五年

2018-10-09      

撰文/杨道玲

 

  “一带一路”倡议提出五年来,其国际影响力达到新高度,五通合作取得新进展,但同时也面临新的挑战。本报告通过对2013年9月1日至2018年5月30日期间,国内外主要新闻媒体、社交媒体等互联网渠道中与“一带一路”直接相关的约5000万条数据及相关统计数据进行分析,用数据描绘出“一带一路”五年建设路线图。

  在推动以“一带一路”为重点的全面开放新格局建设过程中,我国与“一带一路”国家的合作建设从无到有、由点及面,逐渐实现“迎着机遇走出去—积极融入走进去—精细管理走上去”,在多个方面均取得了新突破,打开了新局面。

 

  国际影响力达到新高度

  国际社会对“一带一路”关注热度持续走高。倡议提出五年来,国外舆论对“一带一路”始终保持高度关注(见图1),倡议的顶层规划及重大里程碑事件均成为全球舆论关注焦点,例如《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布(2015年3月)、亚洲基础设施投资银行成立(2015年12月)、“一带一路”国际合作高峰论坛召开(2017年5月)、“一带一路”写入党章(2017年10月)等。从具体国家对“一带一路”的关注看,欧美、东北亚和东南亚国家最为关注,尤以美国、英国、俄罗斯、印度、韩国等最为突出(见图2)。

 

 

 

 

 

  与其他国家类似发展战略相比,“一带一路”的全球支持率遥遥领先。五年来,全球舆论对“一带一路”倡议的态度经历了“观望-质疑-支持-合作”的转变,对“一带一路”倡议的积极情绪占比由2013年的16.50%提高到2017年的23.67%(见图3),高出第二名CPTPP 7.29个百分点(见图4)。尤其是十九大以来,“一带一路”国家合作信心大幅提升,积极情绪占比攀升至32.50%(见图5)。

 

 

 

  对外合作取得新突破

  一、政治互信不断加强,“一带一路”建设的政策环境进一步优化。首届“一带一路”国际合作高峰论坛、G20杭州峰会、博鳌亚洲论坛等成为我国与“一带一路”国家高层交流的重要平台。五年来,我国与塔吉克斯坦、匈牙利、以色列、埃塞俄比亚和马达加斯加等30个“一带一路”国家外交关系级别得到明显提升;与53个“一带一路”国家签署了政府间“一带一路”合作备忘录。

  二、铁路、港口项目及中欧班列发展迅猛,互联互通水平明显提升。自2011年中欧班列开行以来,其开行列数呈现爆发式增长态势(见图6),截至2018年4月5日,中欧班列累计开行数量突破7891列,国内稳定开行城市增加到43个,到达欧洲14个国家、42个城市。新亚欧大陆桥、中国—中南半岛、中蒙俄及中巴经济走廊基础设施建设推进较快,中泰铁路、中老铁路、匈塞铁路、阿联酋哈利法港等重大合作项目相继取得突破。

图6

 

 

  三、我国对“一带一路”国家贸易和投资总体保持增长态势,经贸合作持续深化。我国与“一带一路”国家贸易占我国外贸比重总体保持增长,增速高于中国对外整体(见图7)。其中2017年达14403.2亿美元,同比增长13.4%,高于我国整体增速5.9个百分点,占我外贸总额的36.2%。2013-2016年,我对“一带一路”国家非金融类直接投资总体增长。2017年我企业共对“一带一路”59个国家非金融类直接投资143.6亿美元。

图7

 

 

  四、开发性和政策性金融支持力度持续加大,多双边投融资机制和平台发展迅速。截至2018年4月,亚投行成员总数增至86个,成员范围从亚洲扩展到全球,中国-中东欧银行联合体、人民银行与IMF合作的中国-基金组织能力建设中心等多双边投融资平台相继建立,6家中资银行在24个“一带一路”国家设立分支等各类机构102家,3家政策性银行和5家大型商业银行仍是海外布局的主力军。截至2017年末,共有来自21个“一带一路”国家的55家银行已经在华设立了机构。

  五、科教文卫等多层次、多领域人文交流合作务实推进,“一带一路”的民意基础进一步夯实。截至2018年4月30日,我国与61个“一带一路”国家建立起了1012对友好城市关系,占我国对外友城关系总数的40.24%。我国在“一带一路”国家设立了17个国家文化中心,孔子学院和孔子课堂分别达173所、184家。2017年与25个“一带一路”国家实现了公民免签或落地签,范围扩大到西亚北非、中东欧等地区。

 

  正在形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局

  “一带一路”倡议提出以来,我国各地紧紧抓住重要战略机遇,纷纷出台措施,深度对接和参与“一带一路”建设,我国区域经济发展格局正悄然发生变化。

  一是“一带一路”已经成为各地“十三五”和2018年“两会”谋篇布局的“重头戏”,各省参与“一带一路”的积极性和主动性显著提升。全国31个省/区/市均出台了推进“一带一路”建设的政策和规划,22个省/区/市与国家发展改革委签署了《推进国际产能和装备制造合作协议》,近一半的省/区/市设立了“一带一路”相关专项资金,93.55%省/区/市积极布局涉外园区。在对外贸易投资方面,东部沿海地区是对“一带一路”国家贸易投资的主要地区,西部省市的投资水平和能力也不断提升。

  二是“一带一路”建设正同长江经济带、京津冀协同发展战略紧密结合,东中西联动发展态势和全方位开放格局正在形成。“一带一路”引领东部、中部、西部协同发展的重要性正在显现。一方面,通过中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥、中国-中南半岛等经济走廊建设,将京津冀地区与东北、西北、西南地区紧密联系起来,有效促进了沿海和内陆地区的联动发展。另一方面,铁港、空港等多式联运发展及中欧班列的开行打通了陆海联运、东西双向的物流通道,中西部地区开放步伐不断加快。2017年成都、重庆、郑州、武汉、西安中欧班列开行数量占到我国中欧班列开行总数量的75.6%。

 

  推进“一带一路”建设行稳致远

  第一,以“一带一路”主要国家及域外大国战略对接为重点,寻求利益契合点和合作最大公约数,营造和平稳定的发展环境。一是以深化与俄罗斯的战略对接为核心,深入推进东北亚地区国际合作和中蒙俄经济走廊建设,共建“冰上丝绸之路”,共促北极地区互联互通。二是以“一带一路”相关国家战略合作为基础,加强与相关国家就国际格局以及各国国际战略保持充分沟通,尊重和照顾各国的核心利益和重大关切,寻找利益契合点,探索不同战略合作机制。三是以与美、日、英、德、法等域外大国共同开发第三方市场为外延,充分发挥其在技术、管理及专业服务方面的优势,联合开拓第三方市场,促使这些国家从“一带一路”建设的旁观者转变为参与者和受益者,有效化解“一带一路”建设的外部阻力。

  第二,以重点地区、重点领域为抓手,大力推进关键项目及高峰论坛成果集中落地,切实增强民众“获得感”。一是以东南亚和中东欧为未来合作重点区域,落实《“一带一路”建设海上合作设想》,与东南亚国家开展港口建设、海洋环境保护、海洋经济发展等合作;加强并不断规范中欧班列运营,进一步优化布局,提高运营效率,并在中国—中东欧银联体等金融支持下促进中国—中东欧领导人会晤达成的各项项目落地并保障其顺利进行。二是以数字丝绸之路、经贸产业合作区等为重点领域,深化务实合作,明确数字丝绸之路建设的顶层设计和具体建设方案,制定《“一带一路”数字经济国际合作倡议》落实方案,加强与相关国家建立协同合作机制和数字化基础设施建设;充分发挥园区的集聚效应和示范作用,进行充分可行性研究,最大限度发挥各方优势,加强与东道国在投资保护等方面的沟通和技术标准对接,帮助中国企业“集体出海、抱团取暖”,增强对东道国本地就业、产业带动和辐射。此外,有专家建议可考虑在中西部特别是在西部地区探索打造依托中欧班列和空港的自由贸易港,辐射中亚、中东欧等地区,增强中国在欧亚大陆价值链中的地位。

  第三,以金融、人才、法律、安保服务为支撑,加强“一带一路”综合保障力度,提高项目抵御风险能力。一是建立和完善服务“一带一路”的长期、稳定、可持续且风险可控的金融保障体系,创新国际化投资模式,吸引更多国际和私人资本参与,建立人民币和“一带一路”国家货币之间的联动性,提升人民币国际化水平。二是建立“一带一路”人才培养和支持体系,出台包括人才培养、应用和交流合作的国家规划,引导高校合理设置学科专业,充分发挥智库的研究与交流作用,注重人才培养与企业需求匹配,加强双多边人才交流互动。三是构建“一带一路”法律服务体系,促进现有各类国际合作机制的包容性发展,推动“一带一路”争端解决机制和机构建设,完善境外投资运营管控相关法律支撑服务体系。四是推动建设“一带一路”风险预警体系,联合相关国家、国内对外部门通过统一官方平台实现风险信息实时共享,做好风险防控预案,建立项目风险管控、应急响应机制。

  第四,以“一带一路”软力量建设为助推,加强人文合作交流,增强“一带一路”认同感。一是完善“一带一路”理论支撑体系,鼓励国内省市、高校、智库加强对“一带一路”研究以及与相关国家智库的交流与深度合作。二是继续丰富“一带一路”旅游及文化交流内涵,持续推动与更多“一带一路”国家的旅游合作和往来。继续鼓励国内外文化相关部门逐步拓展专门面向“一带一路”相关国家的文化交流渠道和活动。三是建立完善“一带一路”舆论传播体系,以“中国一带一路网”为核心,联合国内重要外宣媒体、海外华文媒体、当地媒体以及国际主流媒体为平台,建立“一带一路”的融媒体宣传体系,加强主动宣传,强化解疑释惑,营造良好的舆论环境。

  (杨道玲:国家信息中心)

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