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中国对外开放的制度创新与实践

—5年来“一带一路”政策沟通的成果

2018-10-09      

撰文/翟 崑 陈艺元

 

  “一带一路”倡议提出后将合作的重点放在了政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通上。

  政策沟通居于首要位置,起着统筹协调的作用。在一定程度上,政策沟通的效果,决定了“一带一路”的总体进展情况。据此,北京大学“一带一路”五通指数课题组对“一带一路”五年来的政策沟通情况进行了评估,认为“一带一路”的政策沟通是中国对外开放的一项制度创新,五年来的政策沟通效果整体向好。

 

  主动对接

  “一带一路”倡议提出五年来,我国已与100多个国家和国际组织签署了共建“一带一路”合作文件。中国主动推动共建“一带一路”倡议与“一带一路”沿线国家的国家战略、发展愿景、总体规划等有效对接,寻求共建“一带一路”的最大公约数和合适切入点。按照协商一致的原则,与先期签署备忘录的国家共同编制双边合作规划纲要,编制并签署中蒙俄经济走廊建设规划纲要和中哈(萨克斯坦)、中白(俄罗斯)、中捷(克)对接合作文件,开展同老挝、柬埔寨、孟加拉国、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、波兰、匈牙利等国的规划对接。与沿线各国经济社会政策紧密对接。

  与此同时,“一带一路”推进过程中不仅加强双边合作,开展多层次、多渠道沟通磋商,推动双边关系全面发展,强化多边合作机制作用也是重要一环。通过发挥上海合作组织(SCO)、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织(APEC)、亚欧会议(ASEM)、亚洲合作对话(ACD)、亚信会议(CICA)、中阿合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域(GMS)经济合作、中亚区域经济合作(CAREC)等现有多边合作机制作用,相关国家加强沟通,让更多国家和地区参与“一带一路”建设。

  蓬勃发展的次区域机制化合作平台是“一带一路”倡议国际合作的重要特点。欧亚经济联盟是同中国就“一带一路”政策对接较早的地区。2015年,习近平主席与俄总统普京共同发表《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》,在此框架内,中方与欧亚经济联盟及其成员国各方正在商谈《经贸合作协议》等”将“一带一路”倡议的重要内容纳入自身发展规划中,形成了一系列的成果。

 

  中俄互信程度最高

  北京大学“一带一路”五通指数课题组从三个层面评估中国与“一带一路”国家的政策沟通程度:一是以领导人互访频率和伙伴关系以及政策沟通效度为代表的政治互信程度;二是以双方互设使领馆、签署重要文件等为代表的合作机制完备度;三是以该国政治稳定、政府公信力等为代表的政治环境保障度。频繁的政治活动、完备的合作机制、稳定的政治环境保障是体现和促进双方政策沟通的重要支撑。其中,俄罗斯连续两年位列该评估项目第一位。

  2016年,政策沟通达到第一档次标准的有俄罗斯、巴基斯坦、哈萨克斯坦、马来西亚、柬埔寨、老挝、塔吉克斯坦和白俄罗斯等8个国家。从地理分布看,这些国家中马、柬、老地处东南亚,哈、塔地处中亚,巴基斯坦位于南亚,俄罗斯和白俄罗斯则是欧洲国家。

  从双边关系看,这些国家都与中国保持良好的政治关系。政策沟通指数最高的国家是俄罗斯,分数达到16.85,连续两年位列第一,“五通指数”总排名亦连续两年蝉联第一。中俄两国同为联合国安理会常任理事国、金砖国家成员,是新兴国家的主要代表,在世界政治、安全、经济领域发挥着重要作用。两国建立了全面战略协作伙伴关系,在重大国际和地区议题上有共同利益和需求,保持着高水平协调合作,两国高层领导人互动频繁,有着固定的高层交流机制。中俄两国有高水平的政治与战略互信,高层交流沟通顺畅。

  政策沟通达到第二档次的国家较多,数量大约占沿线国家的一半。从地理上看,这些国家分布广泛,分属于东南亚、中亚、西亚北非、中东欧地区。作为中国的近邻,地处中亚的乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和吉尔吉斯斯坦以及蒙古也位于此档次。西亚北非国家的沙特阿拉伯、科威特、巴林、阿曼、约旦、伊朗、以色列和埃及等国情况比较类似,政策沟通各项指标值相对接近,反映出这些国家在对待“一带一路”倡议的态度、与中国的双边合作水平及国内政治社会环境方面存在明显的共性。

  中东欧国家中多半在第二档次。近年来中国高度重视与中东欧国家发展经贸关系,“16+1合作”框架下双方交流合作机制化取得重要进展。中国—中东欧国家领导人会晤每年举行。2016年,习近平主席先后对捷克、塞尔维亚和波兰进行了国事访问。高层互动有力地推动中国与中东欧国家的政策沟通。

  总体而言,五年来,“一带一路”的政策沟通效果明显。当然,政策沟通仍面临不少问题和挑战,如传统的领土争端问题和地缘政治矛盾仍是制约政策沟通的重要因素;相关国家政府换届,政策逆转对两国共建“一带一路”影响很大;仍需加强政策沟通的能力和技巧。

  (翟崑:北京大学国际关系学院教授、北京大学全球互联互通研究中心主任,陈艺元:北京大学全球互联互通研究中心研究员)

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