撰文/王维伟

　　河南省是“一带一路”建设的战略枢纽地区，是空中丝绸之路、陆上丝绸之路、海上丝绸之路以及网上丝绸之路的汇聚点。在参与“一带一路”建设的实践中，河南省在战略引领、政策架构、项目合作、民生导向和软件建设五个层面形成了河南的行为模式。

　　战略引领：中地契合、战略叠加效应显著

　　中央政府明确河南在“一带一路”建设中的战略枢纽地位。2014年5月，习近平总书记在调研指导河南工作时指出，希望河南朝着“买全球、卖全球”的目标迈进，建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献。2017年6月，习近平主席在会见卢森堡首相贝泰尔时强调，中方支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”。

　　河南的战略落实契合中央定位以及习近平总书记的重要指示。2015年11月，河南省发布《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》。《方案》围绕中央政府对河南的战略定位，规划构建东联西进的陆路通道、贯通全球的空中通道、内陆开放的战略枢纽。之后，河南出台《参与建设“一带一路”（2016年）工作方案》，明确了要建立部省联动机制，积极与国家推进“一带一路”建设工作领导小组办公室沟通衔接，配合国家编制新亚欧大陆桥经济走廊规划。

　　政策架构：三层联动、政策协同程度高

　　中央政府对河南的政策支持精准密集，主要集中在交通枢纽和物流大通道建设方面。2013年到2016年，国务院分别批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)》中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区，赋予河南省构建交通、物流枢纽的历史使命。相关部委在各具体层面给予河南政策支持。2015年3月，海关总署将河南纳入丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革板块。2016年10月，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室印发的《中欧班列建设发展规划（2016年—2020年）》将郑州定位为内陆主要货源地节点和铁路枢纽节点“双节点”城市。2017年2月，国家发展改革委将郑州市纳入中欧区域政策合作案例地区。

　　内外政策联动，深度协调，推进速度快、效率高。河南省与卢森堡、塔吉克斯坦等国开展务实合作。河南与卢森堡在客、货运航线开通以及相关业务培训方面的合作进展迅速。2018 年4月，卢森堡旅游签证（郑州）便捷服务平台运营；6月，河南卢森堡中心开工；7月，河南与卢森堡签署开通郑州至卢森堡洲际客运航线、货运业务培训、通关合作等战略合作协议。河南与塔吉克斯坦在农业项目合作方面优势互补，双方与中国国家开发银行共同签署《关于融资推动农业产业项目合作谅解备忘录》。

　　省内政策逐步落实、省际政策协调稳步推进。省内方面，河南高度重视把握“一带一路”建设机遇，统筹规划、狠抓政策落实。河南省成立参与建设“一带一路”工作领导小组，建立河南参与“一带一路”建设项目库，印发《推进共建“一带一路”教育行动计划》。省际方面，新亚欧大陆桥经济走廊区域同频共振。2016年，郑州开通经连云港、青岛等港口，直达日本、韩国、马来西亚等国家(地区)的国际出海班列；2017年，郑州与青岛签署共建“‘一带一路’自贸驿站”战略合作协议，与海上丝绸之路链接。

　　项目合作：定位精准、项目进展速度快

　　“一带一路”综合交通枢纽的功能提升，亚太商贸物流中心的地位突显。一是空中丝绸之路架起。郑州机场已开通至卢森堡、纽约、法兰克福等国家或地区的26条客货运航线，构建了连接全球重要机场和主要经济体的国际航空枢纽。二是郑欧班列持续开行。2018年3月，首班中亚班列新乡号运行；9月，“中设号”郑欧班列开行。郑欧班列与海上丝绸之路对接，向东拓展了铁海联运规模。三是商贸物流中心建设技术支持足。2016年，中国(河南)国际贸易“单一窗口”上线运行；2018年，“一带一路”物流综合服务平台上线运行。

　　新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的平台作用逐步发挥，辐射带动效应显现。2016年5月，阿联酋航空迪拜经银川至郑州航线开通；2017年8月，郑州至台北跨境电商全货机航线开通。作为新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的平台，河南2小时航空圈可以覆盖约占全国90%人口和95%生产总值，4小时高铁圈可覆盖除珠三角外的全国主要经济区域，具备汇聚各方要素资源的战略平台优势。

　　内陆对外开放门户功能进一步完善。一是功能性口岸体系进一步完善。河南已建成7个功能性口岸，郑州机场口岸实施7×24小时通关服务，实行单证快速审结。二是跨境贸易电商发展迅速。2017年10月，洛阳市启动跨境电商全球运营中心，同时成立了塔吉克斯坦国际运营中心。河南跨境电商零售进出口数额占全国三分之一。三是机制化保障同步跟进。2016年11月，河南省设立邮银豫资“一带一路”(河南)发展基金，成立河南省出口信用风险信息服务平台，服务“走出去”的河南企业。

　　民生导向：领域广泛、民生福利导向型强

　　文化交流形式多、频度高、民生导向性强。河南以博览会、会议论坛、广播电视等多种形式与“一带一路”相关国家交流合作。如河南举办中原（鹤壁）文博会、“一带一路”河南艺术展演周、2017“一带一路”沿线国家电影交流展等，组织“一带一路”国家海关贸易便利化高级研讨班、河南企业文化中非大通道“一带一路”国际项目交流会等，开播河南广播电视台中国非洲电影频道、河南广播电视台航空港卫视，实施文化“走出去”。

　　教育合作逐步展开，合作办学计划、留学推进计划初见成效。郑州铁路职业技术学院与俄罗斯交通大学联合举办“亚欧交通学院”；中原工学院与圣彼得堡国立航天仪器制造大学创办中原彼得堡航空技术协同创新中心；洛阳师范学院与马来西亚城市大学联合设立河洛学院。另外，河南省“一带一路”语言服务研究中心成立、河南省外国留学生政府奖学金启动、“一带一路”中医药国际合作项目—中医微创(筋骨针法)国际传承基地落户河南中医药大学，这标志着河南省的教育水平将更加国际化。

　　旅游活动逐年丰富，中原文化魅力逐步扩散。从2016中国(郑州)国际旅游城市市长论坛到2017年“一带一路”城市旅游联盟年会以及2017年哈萨克斯坦阿斯塔纳世博会河南日系列活动，再到2018年的首届中原文化旅游产业博览会，旅游活动的规模扩大，吸引了越来越多国家的参与和对接，中原文化的受众更加广泛。

　　软件建设：双重支撑、内外软件互动良好

　　智库交流方兴未艾、在第三方评估中成绩良好。一是河南省在参与“一带一路”建设中积极寻求智力支撑。2018年9月，河南省与“一带一路”沿线国家智库学者联合考察团交流探讨河南省“一带一路”建设情况。二是河南省的参与情况在第三方评估中名列前茅，潜力巨大。在国家信息中心《“一带一路”大数据报告（2018）》省市参与度评价报告中，河南省总体排名第8位。中国城市竞争力研究会发布“2017全球国家(城市)分类优势排行榜”，郑州在“2017中国‘一带一路’最具开发潜力城市排行榜”中位居第二。

　　河南在融入国家“一带一路”建设中，行动早、效果好，逐步形成了河南特色。但是在河南“一带一路”建设行为模式的每个层面也存在不同程度和不同性质的问题。如战略引领的国内外联动不足；政策协调的广度不够；项目合作的国际化程度有待提升；教育合作和旅游活动有待大力推进；智力支持还有欠缺，第三方评估有待深化。

　　第一，针对重点国家和重点领域进行全面、专门、细致研究，做好战略规划和对接。目前，在战略层面，河南的战略规划和定位与国家对河南的战略定位契合，且发展速度快、效果好。但在与“一带一路”相关国家的合作方面，河南省还缺乏专门、细致、针对性强的研究和长远的规划。河南省可以总结与卢森堡和塔吉克斯坦的合作经验，将这种模式复制推广到“一带一路”其他相关国家。

　　第二，拓展政策协调的广度。在省内层面，河南省要对各市在“一带一路”建设中的功能给予明确的定位，做好政策协调，保持政策的连续性，发挥各市的独特优势，形成各市参与“一带一路”建设的特色。在地域层面，中央政府做好集中的统筹协调，明确各省的政策着力点，避免出现竞争。在区域层面，河南省要坚持“东联西进、贯通全球、构建枢纽”的战略定位，积极与新亚欧大陆桥经济走廊区域的节点省市、地区和国家合作，拓展合作领域和战略纵深。

　　第三，提升项目合作的国际化水平，借助河南符号，打造河南品牌。省政府层面，规划好“空丝”“陆丝”“海丝”“网丝”带来的叠加效应，统筹发展、打造丝路协同发展模式，占据创新的制高点。省内企业层面，河南的企业要有国际化的眼光和格局，守正创新，勇于“走出去”，在全球产业链和世界经济循环中找到自身的位置。

　　第四，建立河南省“一带一路”三级人才储备库。一是发掘人才。以举办“一带一路”青年论坛、创意大赛等活动形式发掘关心“一带一路”建设事业的青少年人才。二是培育人才。通过研讨会等学术交流活动，为立足于河南发展的省内人才提供了解“一带一路”倡议和参与深度调研的机会和平台。三是引进人才。通过政策措施，引进关心河南“一带一路”建设事业的兼、专职人才，提升人才的等级水平。

　　第五，充实社会智库，做好第三方评估。目前，与其他省市相比，河南省的智库建设稍显滞后，也还欠缺专门评估河南省参与“一带一路”建设进展情况的第三方机构。一是鼓励有资源的高校和研究机构积极成立立足于河南、服务于中原发展的“一带一路”研究机构。二是联合国内外专家资源，建立国际智联大通道。三是聘请第三方机构对河南省的“一带一路”建设情况做全面、深入、动态的评估。

　　（王维伟：郑州大学马克思主义学院形势与政策教研室）