中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆。中非合作本身不仅是当今世界南南合作中最重要的一对合作关系，而且对推动包容性的全球化发展有着特别重要的意义。2014年5月，李克强总理访非时曾在尼日利亚第24届世界经济论坛非洲峰会上致辞说，中国和非洲加起来有23亿多人口，中非加强互利合作，有助于提升双方人民的福祉，促进世界经济平衡发展，这本身就是世界上最大的包容性增长。中国帮助非洲一起发展，通过真诚开放、互利互惠的合作使占全世界总人口近三分之一的民众真正从经济增长中受益，实现生活改善，这对世界经济的平衡发展和人类社会的整体进步有极大促进作用，也是中国大国“责任担当”的重要体现。
正是为了进一步推动南南合作的发展，中国政府把十九大召开后的第一个开局之年2018年确定为中国的“非洲年”。
今年以来，不仅国务委员兼外长王毅、习近平主席特别代表和中共中央政治局委员杨洁篪、全国人大常委会委员长栗战书、全国政协主席汪洋等先后访非，而且习近平主席也于7月赴南非出席金砖国家领导人第十次会晤并访问非洲国家，这也是习主席自2013年就任中国国家主席以及再次当选连任后，短短5年时间里第4次踏上非洲大陆。
除了中方高层领导人频繁出访非洲，非洲领导人也纷纷来华访问。如今年3月，在中国两会闭幕后的短短半个月内，就先后有喀麦隆、纳米比亚和津巴布韦3个非洲国家的总统陆续访华。三国领导人在访华期间均表达了希望加强其本国发展战略与中国“一带一路”倡议对接的强烈愿望。中国还分别把与纳米比亚和津巴布韦两国的关系提升至全面战略合作伙伴关系。
中非双边的领导人之所以像走亲戚一样常来常往，是因为彼此都把对方视为自己的发展机遇和对外战略的重要支点。中国需要非洲，非洲也需要中国。
中非合作站上新起点
为进一步加强中非双边交流、沟通和合作，在非洲国家的提议下，2000年成立了机制化的“中非合作论坛”。每三年就召开一次的论坛会议不仅是中非领导人之间集体对话的战略平台，而且会推出指导未来三年中非合作发展的具体措施和蓝图。正是在论坛机制的有力推动下，中非合作在最近的18年来取得了快速和全方位的发展，是我们建国以来中非关系发展最快的时期。
2018年9月，北京迎来了2018年中国“非洲年”的最美华章—中非合作论坛北京峰会。这次盛会是中非领导人继2006年北京中非峰会之后，时隔12年再次齐聚北京。围绕“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”这一峰会主题，中非领导人共叙友情，共商合作，共话未来。峰会通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》以及《中非合作论坛－北京行动计划（2019－2021年）》这两个重要的成果文件，为中非关系未来发展指明了方向。峰会期间共有28个非洲国家以及非洲联盟委员会同中国签署了共建“一带一路”合作文件，加上峰会前的9个签约国家，一共达37国，占出席中非合作论坛北京峰会国家的70%。中国国家发改委相关负责人还表示，未来将与有关非洲国家密切沟通，推动与更多国家商签“一带一路”合作文件，争取在非洲大陆实现全覆盖，力争在“五通”及其他领域尽快取得实效，让“一带一路”建设成果实实在在地惠及非洲国家和人民。
如今，中国自2009年超越美国连续9年成为非洲第一大贸易伙伴国。非洲也成为中国第三大海外投资市场和第二大海外工程承包市场。截止到2017年底，中国对非各类投资存量超过了1000亿美元，几乎遍布非洲每一个国家，有3500多家中国企业在非洲投资经营。
发展战略精准对接，打开中非合作新空间
自2013年中国政府提出“一带一路”倡议以来，拥有丰富资源和巨大市场潜力以及强劲基础设施建设需求的非洲国家便积极参与到“一带一路”建设之中，“一带一路”倡议也通过与非洲联盟及各非洲国家发展战略的有效对接，使中非合作不断走向全方位、宽领域和纵深度，为非洲的发展振兴提供了新动力，开辟了新空间。
习近平主席在中非合作论坛北京峰会的开幕式讲话中提出中非要携手打造合作共赢的中非命运共同体，即实现发展共赢和发展战略上的合作对接。8月27日，在峰会召开前夕，习主席在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，曾用“工笔画”这一生动的比喻，瞩望“一带一路”的未来。他说：“过去几年共建‘一带一路’完成了总体布局，绘就了一幅‘大写意’，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的‘工笔画’。”的确，“一带一路”倡议与非洲的对接也从前五年的“大写意”进入到现在的“工笔画”阶段。
其一，是在非洲大陆层面落实与非洲联盟《2063年议程》的对接。早在2015年1月27日，中国就与非洲联盟签署了中非关于基础设施建设合作的谅解备忘录。根据备忘录,中国将在“非洲2063年愿景”战略框架内，加强与非洲国家在铁路、公路、区域航空及工业化领域的合作，促进非洲国家一体化进程。在今年9月的中非合作论坛北京峰会上，非洲联盟也与中国政府签署了共建“一带一路”合作备忘录。中方不仅将与非洲联盟、国际食物政策研究所等共同发布中非农业现代化合作规划和行动计划，还将与非洲联盟启动编制《中非基础设施合作规划》。在做好全非层面顶层设计规划的基础上，未来中非合作项目不仅在中国与非洲国家的双边层面，而且还将在中国与非洲联盟的多边层面呈现跨国跨区域的展开。如，已经于2016年10月建成的连接埃塞俄比亚和吉布提两国首都的亚的斯亚贝巴-吉布提铁路（亚吉铁路）就是继上世纪70年代坦赞铁路之后，中国在非洲修建的又一条跨国铁路，被誉为“新时期的坦赞铁路”。这条总长为751.7公里、总投资约40亿美元的跨国铁路不仅是第一条东非地区电气化铁路，而且是中资企业海外首条集设计标准、设备采购、施工、监理、融资和运营为一体的全产业链“中国化”电气化铁路项目，标志着成套中国铁路“走出去”取得重大突破，被认为是“一带一路”在非洲乃至全球的标志性成果。亚吉铁路自今年1月1日正式投入商业化运营以来，至今已累计运输旅客近9万余人次，运输集装箱2.2万余个，运能潜力正在不断释放。亚吉铁路的建成通车将原本从亚的斯亚贝巴到吉布提之间一个星期左右的货运时间缩短为13小时左右，大大提高了运力和商业周转效率。亚吉铁路的实施，还创造了“由一条铁路带动一条经济带”的亚吉模式，通过修建铁路、配套投资运营工业园区，为埃塞俄比亚和吉布提经济发展注入了强劲动力。
其二，是与非洲各国发展战略的相互对接。“一带一路”与每个非洲国家发展战略的精准化对接将与中非合作论坛北京峰会推出的中非合作“八大行动”密切联动，通过将中方发展优势与每个非洲国家的发展优先领域对接好，使中非共建“一带一路”进一步落地生根、走深走实。2018年中非合作论坛北京峰会推出的总资金支持额度达600亿美元的中非合作“八大行动”不仅是2015年中非约翰内斯堡峰会“十大合作计划”的自然延伸及“加强版”，而且也是“一带一路”对接非洲走向不断细化和精准化的新阶段。“八大行动”包括产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等八大领域在内，需要对接每个非洲次区域及每个非洲国家的比较优势及优先领域。这需要我们扎扎实实做好非洲的区域及国情研究，不但了解区域及各国的政治和社会稳定情况，而且对其中远期国家发展战略以及优先发展领域做到了然于胸。同时，中国国内也需要各省市做好自身的家底盘查工作，摸清各省市哪些企业、哪些富裕优质产能适合到哪些非洲国家去转移和投资。如习主席今年7月出访的塞内加尔、卢旺达、南非和毛里求斯等非洲四国，在区位及发展优势上均各具特色。“西非门户”塞内加尔、扼好望角连接大西洋和印度洋的南非以及位于东非海岸的“印度洋明珠”毛里求斯都是“21世界海上丝绸之路”的重要节点国家，三国均希望在与“海丝之路”的对接中更多挖掘自身在渔业发展、船舶维修、港口运输、贸易集散和转运等方面的发展潜力；连接中东非的内陆国家卢旺达近20多年来在卡加梅总统的领导下取得了卓越的发展成果，该国在“向东看”政策以及治国理政和发展道路的探索方面体现出独特的思考。该国不久前还承办了世界经济论坛非洲峰会，正在努力打造东非共同体的因特网和信息中心，有志成为“非洲的新加坡”。
展望未来，中非共建“一带一路”将在整体规划与精准对接的有机契合下，通过开展“八大行动”，推动中非合作向更高水平发展。
（贺文萍：中国社会科学院西亚非洲研究所 研究员）
