《丝路瞭望》：智库是了解各国看待“一带一路”倡议的窗口，您如何看待“一带一路”建设中的智库作用？您认为评判智库价值的标准有哪些？
吴志华：智库是以战略政策与决策咨询为主要功能的专业机构，智库本身的性质决定了它的民间性和众智性。集众家智慧方为“库”，它既有本领域高端学者，又有本领域的实操人员，还要有关注本领域发展的其他研究者，唯有这样，才能让智库的建议具有完备性和可操作性。我认为智库在“一带一路”建设中的作用在于以下几个方面：
一是政策出台前智库的“前瞻”作用。2013年习近平主席提出“一带一路”倡议，并非空穴来风，其实质是依据国际国内政治经济发展实际与众多专家学者长期对陆上和海上丝绸之路的研究成果而提出的战略构想。如何借鉴古丝绸之路的合作理念，更好地发挥新亚欧大陆桥经济带在平衡国际贸易与区域平衡之间的作用，是我们智库的一些学者长期研究的方向，他们提出了很多供政府决策参考的研究观点。
二是政策实施中的智库“修缮”作用。国家出台的政策是站在宏观发展角度制订的，对于局部的细节不必也难以面面俱到，为此需要智库围绕战略政策落地中的相关问题进行广泛的调查研究，提出解决问题的对策建议，供决策实施参考，同时对于事先规划设计修缮提供必要的反馈意见。
三是政策实施后智库的“评价”作用。政策实施效果的评价应该是智库的重要作用之一，“一带一路”倡议从提出到实践运行，其成效如何，其过程中需要完善的事宜，需要哪些新的政策转型和升级，都需要智库这一相对权威与独立的作用发挥。
四是探讨各种观点、机制、方案与措施的平台作用。如果两国或多国的智库达成共识并提出良好的建议，政府间的合作方向就会更明确；如果智库的作用发挥客观有力，则会成为集众人之智、之力与之心的网络平台，发挥日益重要的凝聚智慧与大数据服务的作用。
智库是否发挥了上述四个作用，是评判智库价值的重要依据，智库是否引导和参与或影响了有关政府决策，是否服务于经济社会发展，是否承担国家和地方政策发展方面的重大课题研究，是否对“一带一路”实际操作运行层面给予了实实在在的理论支持，是否与“一带一路”沿线国家和地区智库有良好的沟通，从这些方面评判智库价值才是有效并符合实际的。
《丝路瞭望》：您所在的江苏一带一路”研究院的特点和优势是什么？习总书记在江苏提出建设“一带一路”交汇点，研究院就此开展了哪些有成效的工作？
吴志华：江苏“一带一路”研究院是由民盟江苏省委员会与南京财经大学联合成立的盟校合作型研究机构。研究院以促进“一带一路”交汇点建设理论、实践创新与政策建议为宗旨，努力成为业内卓著的专业性研究、咨询机构，以及有关学科建设与人才培养高地、“一带一路”交汇点建设智库服务平台。研究院的主要任务是：参与民盟中央、省政府等部门有关“一带一路”论坛的有关组织与相关研究委托工作；为江苏民盟每年开展的“一带一路”专家行提供专门的专题研究、政策建议及配送应用服务；提供政府、企业委托课题研究与“一带一路”人才地图辅助及相关智库服务；协同开展 “一带一路”交汇点数据库建设与有关企业走出去等战略、策略及人才培训咨询等方面的服务。
2014年12月，习近平总书记首次针对江苏指明了建设“‘一带一路’交汇点”的发展方向。研究院成立两年多来，围绕“一带一路”交汇点建设开展了三个方面、几十个项目的调研研究，为地方经济社会发展提供了重要决策建议。
一是组织专家开展了“一带一路”交汇点的理论支撑研究。从“一带一路”交汇点的历史与现实基础考量，我们研究认为:“一带一路”交汇点建设理论是基于区域经济发展理论而提出的, 是以大陆桥（丝绸之路）经济带发展理论为基础。江苏是新亚欧大陆桥（陆上丝绸之路）的东桥头堡，同时与新亚欧大陆桥并行的长江经济带在江苏也是经济最发达和最活跃的一段。古代丝绸之路上贸易的丝绸、茶叶、陶瓷等等物品，大多来自长江经济带，因此说，研究丝绸之路经济带绝不可能与长江经济带割裂开来。陆向经济和海向经济在江苏有效结合并完美整合，突显江苏是“一带一路”交汇点的核心区域。
二是打造了“一带一路”专家行服务品牌，引发关注，影响扩大。在民盟江苏省委支持下，研究院成立“一带一路”专家行团队。每到一地，市委市政府领导和相关部门都会共同参加调研、出席座谈会，《新华日报》、江苏电视台以及市级媒体也会进行跟踪报道。2016年“一带一路”专家行走进连云港，国土资源部副部长曹卫星等领导参加调研活动；2017年4月13日，“一带一路”专家行走进徐州，全国人大常委、民盟中央副主席龙庄伟带队专程调研活动开展情况；2018年5月“一带一路”专家行走进南通，江苏省政协副主席、民盟江苏省委员会主席胡刚带队调研，参加座谈会的盟员专家对江苏如何融入、对接“一带一路”积极出谋划策，《群众》以专题形式刊发了专家发言。
三是多项调研报告和建议信得到领导批示并形成政策。民盟智库一带一路研究院的建议信《关于以“一带一路”促进我省海洋经济创新发展的建议》（2015年），得到时任中共江苏省委书记罗志军、副省长徐鸣的批示，多项具体建议纳入同年9月省政府与国家海洋局共同签署的《关于实施“一带一路”倡议，共同推进江苏海洋强省建设合作框架协议》中，为江苏省深入推进沿海开发开放、培育经济发展新增长极、建设海洋强省贡献了力量；建议信《关于大力支持连云港“一带一路”交汇点建设的建议》（2016年），得到时任中共江苏省委书记李强重点批示，对直接推动以整合为重要特征的江苏港口集团组建起到了重要的促进作用；建议信《关于我省全面融入“一带一路”国际合作的政策建议》（2017年），得到常务副省长黄莉新的批示；建议信《关于支持南通在“一带一路”交汇点建设中发挥更大作用的建议》（2018年）得到了中共江苏省委书记娄勤俭的重点批示。还有“构建多元化融资体制，提升沿海开发投资风险应对能力”“建立沿海开发生态补偿机制，实现绿色发展生态化开发”“以徐圩新区建设为抓手，推动港产新城协调发展”等建议，被省政府最新政策吸收和采纳，产生良好的后续效应。此外，智库成员的多份调研报告、社情民义、提案、信息等得到上级组织采用和省市领导的批示。研究院的很多建议、信息还被民盟中央采用。
《丝路瞭望》：地方智库在为政府工作建言献策方面能做些什么？可以从您的工作实践中谈谈，比如江苏省在衔接“一带一路”+长江经济带方面所做的努力。
吴志华：历史上，江苏就与“一带一路”沿线国家有着密切联系。它作为新亚欧大陆桥海陆联运的节点与东南沿海的居中部分，直接联系丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。2014年底，习近平总书记在视察江苏时指出江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上，就是重要例证。为此，如何切实发挥江苏在“一带一路”交汇上的核心作用，以全方位开阔开放的视野和思路，拓展江苏开放的广度和深度，创新改革开放的路径和模式，促进江苏在高质发展、双向开放中走在全国前列，这不仅是“一带一路”交汇点建设的重要内容，也是我们研究院参政议政作用发挥的重要方面。
智库下一步在为政府工作提供建言献策时，需要在衔接“一带一路”+长江经济带方面加强调查研究。“一带一路”交汇点是指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路陆海运输方式转换、买卖市场有效对接与多港产城共建共享的地方。但目前业内主要从比较直观的由地理空间与海陆运输方式转换方面去理解，而忽略了与地理空间与陆海运输方式转换等硬条件相匹配的买卖市场能力增强、与其密切相关的文化交汇潜力挖掘，以及由江苏全省乃至多省市多港产城组成的一个集群供应链网链结构构建。为此，需要通过发挥江苏省在衔接“一带一路”+长江经济带方面的突出作用，进行空间预置和重构，实现江苏空间结构形态由“T”型向“π”型转变，即把长江经济带全面融入“一带一路”，也就是把“一带一路”交汇点（即海陆江对接区域）建成我国承东启西、连接南北的龙头区域。
江苏在“一带一路”交汇点上，但“一带一路”交汇点不局限于江苏，为此如何与苏浙沪方面的专家协同研究，也成了我们研究院未来的一个发展方向与参政议政的重点之一。
《丝路瞭望》：2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京召开，您认为，在未来一段时间内“一带一路”领域有何热点，或者哪些新话题是海内外关注的热点？
吴志华：对明年的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛我们已经有所关注。关于“一带一路”领域的新话题以及海内外关注的热点方面，我认为有这样几个方面：
一是在政策层面或者说政府方面的相关热点预期。今后，政府将会从紧密主导参与向宏观指导转向。五年来，中国政府为“一带一路”建设已经完成了打基础和横向扩展，协助经济实体走出去。今后会在“一带一路”沿线国家的经济交流和贸易合作方面出台更加开放、宽松的政策，政府将进一步致力于沿线国家之间的沟通协作，扩展“一带一路”合作区域。比如，将会注重在人民币政策调整、地位提升方面进行努力；全面将生态文明和绿色发展理念融入“五通”中，例如通过制定基础设施建设的环保标准规范、强化产业园区环境管理等强化设施联通的绿色化，通过加强进出口贸易环境管理等推动贸易畅通的绿色化，通过推进企业绿色信用评估和征信体系建设等推动资金融通的绿色化；强化“一带一路”倡议与长江经济带等众多国家战略的关系梳理与政策对接。
二是在学界和智库领域的相关热点预期。必须关注的热点在于，“一带一路”倡议实施五年来，其理论支撑尚不成体系，换句话说理论支撑落后于实际操作，系统化的“一带一路”理论梳理和理论创新，将是今后的热点话题。以我们院重点研究的有关实际来讲，目前存在着“一带一路”交汇点建设冷热不均、能级不配与整合不力等突出问题；长江经济带与“一带一路”经济带的融合不够密切；需要官产学研齐发力的重点区域与项目，受发展不均衡的制约。为此，如何从“一带一路”倡议+长江经济带+其他相关战略等方面进行系统梳理与政策建言，任重道远，也值得期待！
三是在实际操作业界的相关热点预期。在基础设施建设已经有了较大发展的情况下，如何考虑与之相匹配的“一带一路”物流贸易业务，势必成为业界热点话题和关注焦点。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中欧国际物流将是一个热点话题。值得一提的是，尽管我们的丝路物流做得相当出色，但由于丝绸之路经济带区域国家间关系复杂，协调难度大，国内各地政府竞相参与导致无序竞争，这已经影响到丝绸之路经济带的建设与效益显现，需要引起国际国内智库的热切关注。这方面，我们江苏“一带一路”研究院及连云港分院有一定的研究基础与数据积累，未来将着眼于“一带一路”智库峰会或智库联盟的合作。唯有通过智库的悉心与跨界合作，才能有效地探讨、推动“一带一路”战略构想的系统实施。
