撰文/赵 磊
编者按：“一带一路”包括五通建设，基础设施与产能合作是优先领域，境外经贸合作区是基础设施建设与产能合作建设的关键领域，也是交叉环节。2018年10月17日-26日，一带一路百人论坛发起人赵磊，赴白俄罗斯、意大利、越南，调研“一带一路”与境外经贸合作区建设情况。作为一直致力于研究“一带一路”领域的专家，赵磊对于落地海外的经贸合作区如何助力“一带一路”发展有着浓厚的兴趣。由国有企业推动的工业园—中白巨石工业园，没有围墙的欧洲工业园—意大利普拉托工业园，民营企业推动的工业园—越南龙江工业园等……各类园区里不同的故事深深地吸引着“带路人”的脚步。为此，本期聚焦栏目将跟随学者的脚步，走进海外经贸园区，深入了解园区里故事。
国有企业推动的工业园—中白工业园
明斯克在俄语中意为“交易之镇”，历来是联系波罗的海沿岸与莫斯科、喀山等城市的贸易中心。今天，位于东欧平原的白俄罗斯是欧洲的地理中心，毗邻俄罗斯、乌克兰、波兰、立陶宛和拉脱维亚，是中国“一带一路”倡议由中亚进入欧洲的门户。与俄罗斯以及意大利等其他欧盟国家比，在白俄罗斯的华人、华侨不多（不到100人），但近年来中国人在白俄罗斯的身影越来越多，巨石工业园项目的开展是重要原因。
白俄罗斯与“一带一路”
白俄罗斯的劳动力素质非常高：70%以上的白俄罗斯人都受过大学教育或专业职业培训。对在白中国人来说，白俄罗斯一个最大的吸引力在于治安非常好，恶性案件非常少。白俄罗斯是本地区的安全堡，求稳怕乱。全球清廉指数排名很高，失业率只有0.3%-0.5%。
重视环保：明斯克是欧洲最环保的城市之一，也是白俄罗斯最洁净的城市，平均每人拥有34.2平方米的绿地资源。因此，白俄罗斯在上经济项目的时候非常重视环境保护。
免签：白俄罗斯是欧洲地区继圣马力诺、塞尔维亚、波黑之后，第4个与中国实行互免签协定的国家。免签协议于2018年8月10日起正式生效。
关税：从白俄罗斯进入欧盟的产品，平均关税是4.76%。例如，在中国生产的自行车进入欧盟的关税高达48%，在白俄罗斯生产的自行车进入欧盟的关税则仅为12%。有些产品是零关税。
产业：白俄罗斯曾为苏联的工业基地之一,重工业基础较好，有良好的重型卡车、拖拉机和农业机械、机器制造等工业部门。白俄罗斯的IT行业也较为发达，在国际软件外包市场中占有重要的地位。
目前，对白俄罗斯投资最多的国家是俄罗斯、英国、德国，中国投资不到10亿美元。欧盟投资模式：利用这里的原材料，把产品卖到欧盟，如瑞典的宜家家居在白俄生产松木家具。德国企业主要是卖汽车。
中白工业园在白俄罗斯
白俄罗斯境内的工业园不止一个，但中白工业园是白俄罗斯与外国合作建立的第一个工业园。中白工业园位于明斯克机场附近，是白俄罗斯最大的招商引资项目。中白工业园是中国最大规模的海外工业园区，有以下几个突出特点：
高层推动：这一工业园是习近平主席与卢卡申科总统共同确定、由两国共建的重大战略性项目，两国领导人对此高度重视，致力于将其打造成为“一带一路”上的明珠。
协调机制：2014年9月，国务院副总理张高丽访问白俄罗斯，其间就加快中白工业园建设，与白俄罗斯领导人达成共识。双方商定由中国商务部与白俄罗斯经济部共同成立工业园协调工作组，推进工业园建设。目前，已经举行了十次协调工作组会议。
面向两盟：以欧盟和欧亚经济联盟为市场导向，可以免关税销往近2亿人口的欧亚经济联盟，便捷销往5亿人口的欧盟市场。
配套齐：从明斯克市区到工业园有两条公交线路375路和222S路，车程约为30分钟，其中375路工作日每天三次，222S路每天两次。公交线路的开通为工业园区工作人员的上下班提供了极大便利。中白工业园乌沙河改造项目：采用深层脱氮除磷技术在曝气池中进行生物污水处理，预计每天可处理超过1.3万立方米的生活污水，程度可达到渔业养殖的指标，这使得处理后的污水可以排入乌沙河中。
标准高：中白工业园区的招商引资企业以“5+1”产业为主，包括高端制造、电子信息、生物医药、新材料、机械化工和仓储物流。基本上是定性为明天的企业或者是后天的企业，要求入园企业的附加值高，入园后能够带动白俄罗斯的企业进行产品升级换代或者走在产品的前列。
营商环境好：除了政府优惠政策外，所有企业可以享受“一站式”服务，全部审批在园区内完成，园区提供投资洽谈、公司注册、报建审批、施工建设等阶段全过程服务。
中欧班列优势：与东南亚、非洲等地区的园区不同，中白工业园通过中欧班列的作用其辐射半径远远增强。目前每天有12列往返的中欧集装箱班列过境白俄罗斯。中白工业区能够通过中欧班列发挥由点到线、由点及面的效应。
入园企业：目前，中白巨石工业园入园企业有38家，中国占19家，包括华为公司、中兴通讯、中联重科、成都新筑、招商局商贸物流园、中国一拖等。
截至目前，中白工业园建设投资额达到3.47亿美元。截至2018年7月初，工业园入园企业的合同投资额约为10亿美元。到2020年，工业园将产出10亿美元产品，创造6500个就业岗位。届时，入园企业数量将达到100家左右，总投资额将超过20亿美元。白俄罗斯希望以后全国三分之一的国民生产总值从中白工业园中来。
目前园区存在两个问题。第一，过于强调高科技。中白双方对园区的定位都很高，引入的企业必须要具有一定科技含量。第二，门槛太高。原来是投500万美元，现在降低到50万美元。由于上述两点原因，园区占地面积很大、定位很高，但显得“曲高和寡”，入园企业增速缓慢，缺乏人气。未来，园区定位要脚踏实地，同时要快速聚拢人气，要形成产业链（目前比较散），特别要发挥“蚂蚁效应”，逐渐培育产业集群。
没有围墙的欧洲工业园——意大利普拉托
“一带一路”在意大利
意大利是古丝绸之路的终点，也是今天陆上、海上丝绸之路的交汇点。总体感觉，意大利新政府参与“一带一路”倡议的意愿非常强烈。
在经济层面，意大利属西方发达经济体，在欧盟范围内，意大利是仅次于德国的第二大工业国，仅次于法国的第二大农业国。GDP总量的排名，意大利是欧洲第四大、世界第八大经济体。在政治层面，意大利是欧盟和北约的创始成员国、是七国集团成员。在文化领域，意大利是欧洲文艺复兴发源地，共拥有53处联合国教科文组织世界遗产，是全球拥有世界遗产最多的国家。意大利古老，但也时尚。
调研期间，与意大利意中连接协会负责人交流，他指出，该协会的会员企业有261家，意大利有20个大区，每个大区都有会员企业。该协会主要有三方面的工作重点，旅游、时尚和投资。协会负责人介绍，在“一带一路”领域深入推动旅游、时尚、投资是意大利企业对接“一带一路”的重点领域。
意大利政府希望将申根旅游签证的停留期延长为一年，以此来推动更多中国游客赴意大利旅游。
意大利的时尚产业需要吸纳更多的中国文化要素。目前，阿玛尼、芬迪、Prada等很多奢侈品牌在中国创立新品牌，积极融汇中国文化要素。的确，中国有文化资源，但缺乏时尚品牌。全球奢侈品品牌大多源自意大利和法国，中国企业应主动寻求合作。
意大利经济发展部副部长杰拉奇令人印象深刻，这位副部长对中国非常熟悉，可以用十分流利的中文交流。他在中国一共生活十年，其中五年在上海，五年在杭州，有150万公里的中国火车票。在中国期间，主要在宁波诺丁汉大学授课，也在浙江大学、上海纽约大学授课。“我刚来华的时候，即2008年，京津高铁是中国首条高速铁路客运专线，全长110公里，而现在中国高铁总里程达2.5万公里。中国高铁形成网络、十分准时，这同意大利不一样。因此，在‘一带一路’建设中，意大利公共基础设施（包括高铁、航空等）需要向中国学习，需要大量投资。”此外，杰拉奇还谈及了几项重点合作内容：
第一，成立意大利中国任务小组：2018年10月1日，意大利中国任务小组在罗马正式成立。该小组将接受意大利经济发展部和外交部的共同指导，由意大利经济与财政部、内政部、教育部等部门共同参与，杰拉奇负责协调指挥。这一小组的主要任务是加强意中两国在贸易、金融、投资、研发等领域以及在第三国的合作，并确保意大利在欧盟与中国开展“一带一路”合作中领导作用的发挥。
第二，加强教育等人文领域合作：鼓励中意两国学生尽早开展留学生交流，为日后更利于两国贸易发展做好相应的准备。目前，意大利在中国的留学生共5500人，而中国在意大利的留学生共2万多。欧盟内部有“伊拉斯谟计划”，旨在推动欧洲国家间大学生的留学计划。“一带一路”也应有这样的计划，加强教育等人文领域的合作，建议从高中就推动留学生往来。
第三，参加国际进口博览会：意大利有近200家企业参加了在上海举办的首届国际进口博览会。德国展厅面积最大，意大利展厅第二。这次参团有助于帮助意大利中小企业进入中国市场。
第四，“一带一路”应该是“GTG+BTB”模式：上面GTG，即政府对政府，下面BTB，即企业对企业。中国最大的优势是投资能力与市场规模，意大利中小企业高、精、特、优，但融资难，需要中国企业投资。杰拉奇说，中国巨大的国内市场需要更多高质量产品，这是意大利不应错过的机会。
在意期间，意方朋友普遍强调，意大利政府对“一带一路”以及中意关系非常看重，从上一届政府延续至今。2017年5月，意大利总理参加了“一带一路”国际合作高峰论坛。2017年2月，意大利总统对中国进行了国事访问。未来，新政府会从两个方向着力：一个是频率，一个是方式。第一，同中国联系会更加非常频繁，新政府已经有四次重要访华，最近一次是参加国际进口博览会。第二，构建一个立体式、多层次的互动模式，设计系统性、结构性的合作方式。例如，意大利缺乏成熟的线上支付方式，对中国游客的吸引力会大打折扣。
欧洲曾经是世界的中心，中国提出“一带一路”倡议之后，欧洲可能会重回中心，在国际关系中发挥更大的作用，成为连接亚洲、欧洲、非洲的桥梁与枢纽。
“一带一路”有四个魅力，即相关国家对华有四大需求：中国企业的投资、扩大对中国的出口、广大的中国游客、庞大的中国消费市场。具体来说，中国对意大利有四个方面的机遇：1、意大利企业扩大对华出口的机遇；2、中国企业扩大对意投资的机遇；3、中意中小企业在创新、创意、科技等方面进行深度合作的机遇；4、为意大利旅游市场带来庞大中国游客的机遇。上述四个机遇，对欧洲国家普遍适用，未来，要在高端制造、中小企业、技术研发、金融传媒等领域加强同欧洲国家的合作，同时依托技术和产业优势开展第三方合作，在条件成熟的情况下同欧洲国家在全球治理层面打造公共产品，为“一带一路”提供制度保障。
2017年，中意贸易额近500亿美元，同比增长15.1%。其中自意进口204.3亿美元，同比增长达22.2%。截至2017年，意对华投资达70亿美元，中国对意非金融投资超过125亿欧元。
意大利有四个“F”：Fashion（时尚），Food（美食），Ferrari（法拉利），Furniture（家具）。其中，法拉利大中华区的销量大约占全球销量的10%左右。意大利是世界最大的葡萄酒生产国，目前，中国的葡萄酒消费市场在世界排名第五，位于美国、法国、意大利和德国之后。此外，意大利橄榄油、家具也在扩大对华出口。未来，“一带一路”框架下，意大利希望与中国加强三方面合作：1、意大利北方港口改造；2、意大利工程公司希望与中国企业合作拿项目，中国企业要学会让利；3、到非洲等地进行第三方合作。
普拉托：没有围墙的产业园
意大利有华人40万，其中32万是浙江人，主要是温州人。坐落在意大利中北部的普拉托，是欧洲最大的纺织中心，温州人在这里做了一片没有围墙的产业园。普拉托常住人口达19万，3万多（记录在案）移民中，其中近2万为华人。普拉托的华人企业有5500家，对GDP贡献达14%。原来这里主要是面料企业，现在生产服装，华人把产业链拉长了。热播电视剧《温州一家人》就是讲的普拉托。
赴普拉托之前，在佛罗伦萨与意方学界、企业界代表举行了座谈。意大利方面的代表有：
1、佛罗伦斯大学建筑系主任Marco Sala，表示希望与中国企业合作推广绿色设计和绿色建筑。2、Progetto CMR国际设计公司设计总监Marco Visconti，该公司是意大利最大的综合性建筑设计公司，世界建筑设计公司百强。2003年进入中国市场，在北京、天津开设分公司。3、SavioFirmino手工古典奢华家具定制公司总裁CosimoSavio，1997年开始在中国投资。建议：第一，巩固教育科研方面的联系。教育和技术交流要机制化，在学生之间，也包括在教授、科研人员之间。第二，增加两国金融机构的合作。4、CNA Firenze意大利手工业和中小企业联合会佛罗伦斯分会副主席Jacopo Silei，该联合会成立于1945年，是全国性组织，有4万家企业会员。对意大利企业来说，国际化是一个非常重要的课题，与中国企业合作也是重中之重。5、ABITA绿色设计研究中心CEO Fernando Recalde，希望与中国企业在绿色建筑方面进行合作，有三个要素非常重要：设计、科技、金融。已经在威海等城市围绕旅游进行合作，同时与中国企业在非洲有合作。
普拉托在1970-1980年代曾经是欧洲闻名的轻纺之都，主营各类布料、皮革等商品。1990年代，大批中国温州移民来到此地，先是在本地一些小作坊打工，随着到来的人数越来越多，加上头脑灵活，开始做起了生意，而随着大批量成衣的上市，使得普拉托的轻纺业逐渐走向没落，大多数人开始失业。本地人不得不做出了妥协，把自己的小作坊出租出去，靠收取租金维持生活。
在90年代，随着本地人工成本的攀升，一些奢侈品牌为了节约成本扩大利润，将总部留在米兰、佛罗伦萨，但逐渐把工厂搬往中国或东欧，消费者开始抵制非“意大利制造”的产品。无奈之下，自2010年开始一些奢侈品牌作出妥协—设计和制作仍在意大利境内进行，由普拉托的中国工人代工。这样一来，不仅可以保住品牌血统的纯正性，也不影响赚取利润。
现在，在普拉托从事纺织的企业约80%由温州人创办。“快时尚”是温州企业的“杀手锏”，意为没有拖延的时尚。用温商的话来说，时装的新鲜程度如同温州的海鲜一样。在很多人眼里，欧洲经济依然较为疲软，但普拉托的“快时尚”产业却一直在往前冲，目前是整个欧洲的快时尚中心，厂房店面的租金连年大幅上涨。但是，本地手工艺人对“快时尚”有异议，他们“慢悠悠”地做了大半辈子精品皮具，但因为温州企业价格低、工期短等因素，使他们彻底失去了竞争优势。开始出现“本土文化保护者”，不仅支持手工制品应该“Made in Italy”，还支持“Made by Italian”。
2012年7月14日，《意大利品牌中国人造》在日本NHK电视台播放，片长49分钟。片中说：普拉托华人服装企业每年仅在欧洲各国的销售额就超过1100亿日元（约合80多亿元人民币）。中国人不知不觉地占领了中低档意大利品牌。日本人提出的问题—“MADE IN ITALY”到底属于谁？纪录片的结束语是，“生活在时尚之都意大利的中国人，克服重重困难，继续创造着意大利品牌，这就是中国力量。”
在此次调研中得知，第一代温州创业者基本已经隐退，第二代、第三代创业者特别注重孩子的教育，在当地办了很多学校。温商继承了第一代创业精神，又注入了新的活力。公民意识、法制意识增强了，社会责任也增强了，欧洲温商的书房里、餐厅里、制衣车间里，法律书籍处处可见。很多温州青年企业家在考虑不仅要给欧美大品牌代工，更要打造自己的商业品牌。
民营企业推动的工业园—越南龙江工业园
越南与“一带一路”
越南面积约33万平方公里，行政区划为59个省、5个直辖市。1986年，越南提出“革新开放”政策，正式敞开大门迎接外资。目前，越南南部商业氛围浓厚，中资企业集中，北部政治氛围浓厚，中资企业不多。在越南，国有企业经济占国民经济比重为30%-40%，民营企业+外资企业占国民经济比重为60%-70%。
欧盟与越南签署了自贸协定。该协定的签署为欧盟开启了一个拥有9000万消费者的出口市场，也促使越南更全面地融入全球经济体系。这一协定将推动欧盟对越南新一轮的投资热潮。
越南工商会主席的观点非常务实：在美国进行贸易保护的同时，中越要推动贸易自由化；2017年3月，习近平主席在越南的发言体现了APEC精神，得到与会者的普遍欢迎。期待更多中国企业赴越南投资。越南劳动力成本是国内的40-60%，或成为下个“世界工厂”。目前，越南最大的外资来源地为韩国，其次是日本、新加坡、中国台湾地区等。截至2017年底，韩国对越投资有效项目6477个，协议投资额为575亿美元，占越南FDI总额的18%。日本、新加坡、中国台湾地区分别占15.5%、13.2%。9.7%。中国以1774个有效项目、协议投资120亿美元列第8位。
在越南，很多大型项目都是日本、韩国企业在做，美国的影响力也非常大。例如，胡志明市地铁一号线由日本清水-前田联合企业承包建设，2015年初。三星电子开始在越南胡志明市建设综合生产设施，用来制造消费电子产品，三星还准备将马来西亚电视组件生产线、韩国光州冰箱生产线迁到越南。
目前，中国企业投资领域主要集中在加工制造和电力两大领域，共有1163个项目。初期，中国到越南投资大部分是中小企业，且多是民营企业。随着国内劳动力成本上升，国内市场逐渐饱和，一些大型企业开始在越南寻求投资机会，尤其是电子类、纺织类等劳动密集型企业和电力、房地产业等。贸易配额也是中资企业看中越南的一个重要原因。例如，中国进口棉花有配额，所以中国企业在越南从其他国家进口棉花，做成棉纱出口到中国，纱没有配额。
作为农业国家，越南农产品对外部市场依赖较大。中国是越南果蔬最大出口市场，今年上半年，越南果蔬出口额达20亿美元，其中74.6%为对华出口。2017年越南接待外国游客1290万人次，中国游客达401万人次。
龙江工业园在越南
龙江工业园是越南第一个中国独资的工业园区，也是目前中国在越南建成的最大规模工业园区，距离越南的经济重地胡志明市约60多公里。据龙江工业园发展有限责任公司董事长翁明照介绍，龙江工业园于2007年11月开始筹备建设，2008年开始招商，总面积达6平方公里，投资额为1.2亿美元。目前，入园企业42家，中国企业占70%（浙江企业占50%）、中国企业的产值占85%。园区内企业总投资额逾16亿美元，园区已开发面积已达80%。龙江工业园已创造就业岗位16000个，园区内企业为当地创造税收达3000万美元。42家企业中投产28家，产值8亿美元，每家都赚钱。全部投产后将解决就业3.5万人，产值60亿美金。
越南龙江工业园入园企业的产业规划主要集中在纺织轻工、机械电子、建材化工三个领域。
翁明照认为，中美贸易战增强了中国企业对全球布局重要性的认识。由于中美贸易摩擦等原因，最近接待来考察的中资企业是原来的五倍。
在园区考察了山东青岛青禾集团。青禾集团是世界最大的人造草坪、纱线、高尔夫相关产品生产销售企业之一。该企业2017年的销售额是6亿元人民币，15%-20%。山东青岛青禾集团进入越南龙江工业区，这是青岛青禾集团在海外投资的第一个工厂，越南青禾人造草坪全部投产后年产人造草坪1800万平方米，全部出口欧美。负责人说：从2019年开始如果从中国出口关税高达25%，但若从越南出口则零关税。
为何选择到越南办厂？当地相对低廉的土地、劳动力、能源等要素成本是常常被谈及的理由。当前越南的劳动力成本接近我国20年前的水平，人均每月在1500元人民币左右，比柬埔寨、埃塞等国家的工资水平高三倍，但越南工人的劳动效率较高，这对纺织服装、加工装配等劳动密集型企业吸引力较大，而对铜加工等高耗能企业而言，当地的低电价也让他们的生产成本大幅度降低。
浙江诸暨的海亮铜业公司的高级铜管加工项目，属于机械加工类产业，属于高能耗产业。作为龙江工业园内首批入驻企业，它在越南的投产，成功地规避了欧美针对中国的反倾销贸易壁垒。项目已经投产多年，出口欧美并产生良好经济效益，推进了我国出口加工产品原产地化。相关企业如金田铜业（宁波），主要生产空调所需的铜管等。
为何选择到龙江工业园区？中国企业“走出去”投资，若单枪匹马地投资建厂，碰到所在国各种纠纷的时候，容易因势单力孤使问题迟迟无法解决，要是碰上动乱等突发事件，人员的安全问题无法保障。而在中国工业园内，各种纠纷可以由园区统一解决，企业主可以安心经营企业。碰上突发事件，工业园还有实际应对经验。园区成为中国企业在境外的安全屏障。
需要强调的是，中国企业走出去不等于国内产业空心化，而是中国企业顺应全球化布局的必然选择，要卖产品，更要提升中国企业的品牌价值，提升其社会责任与软实力能力。在海外发展，会助益企业，会助益驻在国，最终会助益“母国”。
“一个人，一个园区”现象。在海外，往往是因为一个人，才有了一个园区，如龙江的翁明照、华坚的张华荣等，说明企业家的思路与魄力很重要，但也说明海外园区的发展充满偶然性，需要有制度建设与制度保障。
翁明照是温州人，曾在家乡从事皮革企业多年，2000年来到越南设厂，生产的皮革制品占领了越南市场75%的份额。2005年开始，越南环保政策越来越严，翁明照有了拿地做园区的想法。当地政府提出给800公顷，比较谨慎的翁明照只买了600公顷，现在他不做皮革了，专门做境外工业园区的运营与管理。
翁明照对于境外园区有三个比较实际的建议：第一，国家对境外园区特别是民营企业做的园区要有引导、要有支持。原来各园区之间有互动，但现在基本没了，同时建议，政府对境外园区的政策补贴不宜取消要继续延续，龙江先后两次获得共计4200万元的补贴经费，对园区来说是雪中送炭。第二，对园区的考核标准应该更加科学完善。过去的考核指标较为单一，每年投资增加多少、入园企业数量等，在园区发展初期很容易满足，但园区发展到一定阶段，单一考核标准已经不适用，要根据驻在国的经济发展水平、就业人数、社会责任履行，以及园区企业利税等综合指标去考核。现在很多园区运营方主要靠土地差价来实现利润，发展进入瓶颈期。第三，国内媒体宣传不宜太片面，要多宣传为当地带来了怎样的好处，而不能仅从中国企业利好的角度来进行报道。
智见境外经贸合作区
第一，摆脱“汗水经济”“飞地经济”模式，走向智慧经济、品牌经济。目前，境外经贸合作区建设，物理反应多，化学反应少。在埃塞俄比亚、越南、柬埔寨等境外经贸合作区调研时发现诸多园区的入园企业多以劳动力密集企业为主，为欧美名牌企业做了代工，为当地社会解决了就业，但中国企业自身发展基本上是“汗水经济”，赚的是辛苦钱，生存环境并不理想。相关国家对中国缺乏了解，接触了很多中国小商品，对中国企业的品质不信任。故此，要以境外经贸合作区为基点，由点及面，增强绿地投资比重，走智慧经济、品牌经济的路子，要真正有利于提升中国企业的全球竞争能力。
第二，要建立多元主体开发模式。目前，国有企业与民营企业合作进行园区开发的太少，同时鼓励驻在国或第三国企业以入资入股的方式参与“一带一路”。境外经贸合作区建设，要增强各方的经济粘性，形成“你中有我、我中有你”的利益格局。特别是要加强同西方发达国家的第三方合作，积极吸引欧、美、日、韩等发达经济体企业入园。
第三，增强园区企业文化软实力，切实提升软联通能力。中国企业比较擅长做通路、通电、通水、通气等硬联通项目，但“强者通心”。最近，罢工、绑架、敲诈等事件在境外经贸合作区频频发生，西方媒体也大肆炒作中国企业侵犯人权、腐败、不透明等“规则破坏”言论，对此，中国企业既要通商脉，也要通文脉。要建立境外经贸合作区的动态评估机制，通过科学的评估指标体系，随时为园区发展把脉，及时调配资源、解决问题。要对园区类型进行科学引导。目前，加工业、轻工业或制造业类型的园区基本饱和，要根据相关国家的实际需要，尽快打造现代农业、文化产业等类型的园区。要为企业提供系统的培训服务与战略咨询服务。中资长于建设而不善运营，园区建设不仅是“七通一平”，也要有专业服务业特别是生产性服务业的补足与供给。
第四，避免“简单重复”，尽早打造旗舰园区。境外园区建设不是越多越好，要避免同质化竞争。目前，与“一带一路”相关的境外经贸合作区已经多达百个，但真正良性运行的不多。例如，多个中资企业在埃塞投资建设或运营的工业园多半以中国企业为招商对象，希望吸引中国纺织、服装和皮革产业、家居建材业等领域的公司进驻园区。总体感觉，企业都在做或准备做园区，基本属于“简单重复”，企业是相互懈力，而不是形成合力。故此，建议在全球重点区域、重点国家，打造一两个旗舰园区，积累可复制、可推广经验，提升入园企业的品质，可借鉴当年新加坡进入中国建设苏州工业园的思路与模式。
总之，境外经贸合作区不缺产品，缺精品，要精准定位、循序渐进，“点穴式”地解决中国企业国际化布局的关键问题。当务之急要理顺机制。国际社会关注“一带一路”，但不知道同谁对接，甚至国内企业也有同样的疑惑。发改委、商务部、外交部等主要部委在牵头，但没有具体的国际合作对接机制。新成立的国家国际发展合作署本应承担“一带一路”职能，但目前依然主要履行对外援助工作。可见，国内相关的体制机制建设依然不顺畅。
（本组稿件及图片除署名外均由中央党校国际战略研究院教授赵磊提供）
