习近平主席在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出要将“一带一路”建成“和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路”，2018年，又增添了“绿色之路”的内涵。而科技创新是“一带一路”建设创新发展、文明繁荣之路的重要驱动力量。
“一带一路”倡议（以下简称倡议）发起以来，各参与国家的科技创新能力取得了长足进步。“一带一路”国际科技合作迅猛发展，为参与各国的经济社会发展提供了新的动力。中国累计投入科技合作经费已超过15亿元，为“一带一路”参与国（以下简称参与国家）培养10万多名人才，资助“一带一路”国际科技合作项目100余项；中国与菲律宾、印尼等8个国家启动建立科技园区合作关系，与东盟、南亚、阿拉伯国家、中亚、中东欧构建了5个区域技术转移平台。
中国派遣30多批农业专家，建立中非农业科研机构“10+10”合作机制。借助大数据、土壤分析等技术，使非洲很多贫瘠的地方变成了富庶的粮食基地。中国和以色列两国在现代农业技术方面的深入合作，为中国旱区农业提高水利用率、促进作物增产、推动经济发展发挥了巨大作用。云计算、人工智能等前沿科技也已经广泛应用在“一带一路”建设上。北斗卫星导航系统提供的全球服务，精度优于10米、可用性在95%以上；中国和马来西亚合建的东南亚首个国际超级物流枢纽，大部分包裹秒级清关；依托中国国家电网的先进技术，埃塞俄比亚建成覆盖8个主要城市的智能配电网。
“一带一路”创新能力的发展
从经济创新活力、科技投入水平、科技经济的协调发展、研发活动的产出水平和持续创新能力等方面，本文对“一带一路”早期参与国家（2017年5月前）和当前参与国家以下几个典型指标：科研经费（R&D）投入占GDP比重、政府教育支出占GDP的比重、每千人新注册的企业数量、高技术产品出口和专利申请量进行评估，并分析展望了当前参与国家科技创新面临的挑战。
科研经费（R&D）投入占GDP比重大幅提升
世界平均科研经费（R&D）投入占GDP比重虽然有波动，但整体保持增长趋势。早期参与国家和当前参与国家的创新投入比重也始终保持增长趋势，2015年l当前参与国家的创新投入指数相对于2000年提高了49.75%，全球平均值提高了28.42%。可见，参与国家在创新投入方面，尤其是研发投入方面的增速已经赶超世界平均水平。说明参与国家对科学研究逐渐重视，创新投入增速明显。但仍要看到参与国家的创新投入与世界平均水平之间仍存在不小的差距。下一步，除了关注投入的经费体量本身，还应当从经费使用效率、投放方向等方面下功夫，才能在创新竞争中更快地追上科技发达国家的步伐。
政府教育支出占GDP比重高于世界平均
参与国家政府教育支出占GDP比重整体呈上升趋势，而全球平均水平不断波动：其在2009年前增长速度较快，2009-2011年逐年降低，2011-2014年又出现短暂增高，2014-2016年增长出现疲态。2000-2016年间，当前参与国家和早期参与国家分别涨幅为7.45%和12.82%，早期参与国家的涨幅略高于当前参与国家。这说明参与国家均在不断提高教育方面的财政支出，越来越重视国民的教育水平。从2000开始，参与国家的指标略高于世界平均值：一方面是其中大多数的发展中国家处于快速发展阶段所带来的增长效应；另一方面，倡议的提出促进了参与国家的经济以至教育的投入。此外，发达国家的教育水平已经较高，教育支出占GDP比重常年稳定是造成世界平均值虽然波动却较为稳定的原因之一。，随着“一带一路”建设的继续深入，参与国家仍需从经济增长的福利中加大对教育的投入，为创新的持续发展注入源源不断的动力。
每千人新注册的企业数量增长率略高于世界平均
早期参与国家、当前参与国家与世界平均每千人新注册企业数保持增长趋势。自2006年以来，参与国家的每千人新注册企业数始终低于全球的平均水平，但参与国家从2006年到2016年该指标增速高于世界平均水平，其中当前参与国家提高了25.97%，早期参与国家提高了29.70%，全球平均值提高了25.81%。这表明，一方面参与国家的创新环境水平仍与世界水平存在较大差距。另一方面参与国家正处于快速发展阶段，而倡议的提出为国家之间的贸易合作、经济往来提供了一台“加速器”，伴随着倡议的深入实践，贸易融通和资金融通的开花结果，参与国家的创新环境定会得到显著改善。
高技术产品出口跃居世界前列
2000-2016年，参与国家高技术产品出口规模快速增加，2016年出口规模高达9943.50亿美元，是2000年3倍之多。在占世界高技术产品出口规模比重上，参与国家高技术产品出口规模占世界高技术产品出口规模比重也呈现逐年增长趋势，2000年参与国家高技术产品出口占世界比重仅为26.47%，2014年该比重已增加至50%以上，占了世界高技术产品出口规模的半壁江山。中国作为倡议的提出者，一直以来引领着“一带一路”高技术产品出口的发展。中国高技术产品出口规模也是逐年上升，占参与国家高技术产品出口总比重逐年增加。2016年中国高技术产品出口规模高达4960.30亿美元，占参与国家高技术产品出口总比重49.88%，接近一半。
专利申请量有所提升
2000-2016年，各国专利申请量均逐年攀升，早期参与国家、当前参与国家和世界平均指标始终保持增长趋势。2000年全球平均专利申请量为44419.8，参与国家平均专利申请量为2537.6。2016年，全球平均专利申请量为140679.9，参与国家平均专利申请量为20849.9。整体来看，参与国家的创新产出水平目前仍然低于全球平均值，这与参与国家科技投入量不足有着内在联系。在中国庞大的专利申请量的带动作用下，2013年之后，参与国家的专利申请量增速明显，2016年相对于2000年提高了8倍，全球平均值仅提高了3倍。中国当前正在着力于开展更加广泛的国际科技合作，尤其是增设面向参与国家的科技计划，未来有望带动更多的参与国家加强科技合作与交流，促进研究成果申请专利和落地转化，实现创新产出的迸发。
通过“一带一路”倡议合作建设“创新之路”，参与国家科技创新能力均取得了长足的发展，科技创新整体发展呈现愈发蓬勃的新面貌。参与国家综合创新竞争力呈上升态势：科研经费（R&D）投入占GDP比重、政府教育支出占GDP的比重、每千人新注册的企业数量、高技术产品出口规模、专利申请量自2013年后均在稳步增长。其中教育支出占GDP比重已经超过世界平均水平，虽然其他指标还与世界平均水平有一定差距，但增势明显，未来有望赶上甚至超越世界平均水平。
“一带一路”创新能力建设的挑战
参与国家的创新能力建设仍面临新的巨大挑战。一是创新资源新一轮全球化不均衡仍然存在，部分方面有加大的可能。从创新人才的流动来看，联合国发布的《2015年国际移民报告》显示全球跨国移民总数达2.44亿人，其中包含大量经济和技术类移民。美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等西方发达国家和地区，基本上都是“人才净流入国”，国际移民占其各自人口总数的比例均超过10%，都在400万人以上。参与国家是主要的移民输出国，其中印度是最大的移民输出国，有1600万人移民海外。从创新资金的流动来看，普华永道（PwC）针对全球创新1000强企业调查显示，2015年其研发支出高达6800亿美元，但参与国家全球1000强企业占比不到25%；二是科技创新产出普遍低于世界水平，对经济社会发展支撑作用亟待加强。虽然参与国家对科技创新和教育的投入比例在不断增加，但是绝对量上与世界平均水平仍有较大差距，反映到专利的申请量上，近几年世界总体申请量上升迅猛，而参与国家的上升幅度仍低于世界水平；三是新兴产业竞争仍处下风。参与国家原始创新能力不足，在人工智能、大数据、物联网、新能源汽车等为代表的新兴产业竞争中总体处于跟随地位。各主要发达国家均加强了在相关领域的部署和争夺，参与国家在开放合作的同时也面临更加激烈的竞争，甚至是新形式的“封锁”（如国际交流与人才流动，跨国专利诉讼等）；四是参与国家间创新体制对接协同不足。长期以来，各参与国家在经济、社会、科技管理领域形成了“内外有别”的管理体制，在人才国际流动，外国直接投资、国际科技合作、社会组织管理等领域仍然存在诸多差异化制度、甚至体制障碍，不利于创新要素在全球范围内的优化配置，亟需予以改变；五是参与全球创新治理话语权不够。由于语言文化、体制机制等方面的差异，参与国家对全球科技创新治理的规则与途径不够熟悉、缺乏研究，缺少相关议题下的利益协调与解决方案提供能力，专业化人才和机构（如智库）不足，对现有国际组织与渠道的利用不够，在国家层面上缺乏战略指导、资源投入与政策保障，亟需做好顶层设计、建立完善体系。
作为新时代全球公共产品，“一带一路”倡议为根本解决参与国家创新能力发展所面临的挑战指明了方向：打造发展理念相通、要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的创新共同体。按照“一带一路”科技创新行动计划，参与各国应当继续在科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等方面展开相互合作；保持定力、练好内功，同时旗帜鲜明的继续推动科技与创新领域的开放发展，为构建人类命运共同体与促进共同繁荣和可持续发展提供不竭动力。
（贠涛：中国科学技术交流中心博士；赵新力：中国科学技术交流中心科技部专技二级研究员，国际欧亚科学院院士、中国科学中心秘书长）
注：此文是中国社会科学院基金“一带一路”倡议实施中的科技创新开放合作重点与难点研究（项目编号：18BGJ075）阶段性成果，从《“一带一路”参与国家科技创新竞争力发展研究报告》《“一带一路”发展研究报告》相关内容提炼、修改。
