中非合作源远流长，辽阔非洲大地上拔地而起的众多中非合作产业园区，更是近年来中非产能合作的缩影。其中，位于西非塞拉利昂共和国的国基工贸园区，就是推动中塞两国友好合作与民间交流的重要平台之一。
塞拉利昂国基工贸园区位于塞拉利昂首都弗里敦市东区克林镇，由河南国基实业集团于2003年投建，2004年正式运营，目前园区已成功引进数十家国内外生产企业和贸易公司，为东道国创造了上千个工作岗位。“我们的园区不仅仅为当地提供了就业岗位、增加了收入，更让他们坚定了经济发展的信心，因此园区的发展得到了当地政府和民众的认可。”河南国基实业集团有限公司董事长许明正如是说。
制造业发展是推动非洲工业化的重要力量，而产业园区则是推动非洲工业化的一种重要路径。
16年前，中非双边在园区开发建设合作方面的探索还很少，河南国基实业集团是如何决定选择并深耕塞拉利昂？园区的发展又经历了怎样的一段路程？
“走出去”经营海外市场
中国与非洲的合作可以追溯到新中国建立初期。20世纪90年代末，国家提倡“走出去”战略，倡导企业走出国门，寻找海外市场。从2000年开始，河南国基集团开始关注境外产业园区的开发和运营。2003年，河南国基“第一站”就来到了内战刚结束的西非塞拉利昂，2004年，河南国基开始建设塞拉利昂国基工贸园区，招募了大量当地难民参与建设。
当时，国内相关政策还不甚完善，外汇、对外投资许可等需要层层报批，没有成熟的经验和模式。国基发现非洲很多国家经济比较落后，百姓没有工作岗位，物资匮乏，90%的商品都需要从国外进口，其中70%来自中国。但是从中国生产的商品并不一定完全适合非洲当地民众的需求，加上非洲国家的关税等方面以及文化、语言方面的差异与隔阂等，当时对非贸易成本非常高。
河南国基最初在非洲开展贸易不是很顺利。一方面，国内发货量比较小，在当地要做仓库、雇佣翻译等相关事宜成本很大；另一方面，中国企业之间存在恶性竞争、互相压价的现象。基于这些问题，河南国基思考能否把中国的开发区模式搬过去，统一向当地政府争取优惠政策，并形成专业的团队，帮助中国企业处理海关、税务、签证等方面的问题，降低中国企业非洲投资的成本。经过几轮沟通，最终河南国基选择在塞拉利昂投资，做第一个境外园区试验田。
按照进度，完成园区建设需要两年时间。当时，许明正只带了9名中国员工，用8个月的时间完成了园区前期规划和基本建设，并正式开业运营。
把园区打造成平台
园区前期面临的最大问题就是招商引资问题。塞拉利昂国基工贸园区走了“先招商、后建设”的道路。
许明正曾是塞拉利昂国基工贸园区建设初期的项目负责人，见证和参与了塞拉利昂与河南国基的“结缘”之路。建设前，河南国基带着所有的意向客户到塞拉利昂实地考察，了解客户的发展需求，根据不同的产业定位来调整园区设计和布局。完成招商之后，入驻企业亟需开展生产，共同协助推进园区建设，就这样原定2年的工期缩短至8个月。
工贸园区项目成为塞政府吸引外国投资的一个窗口，塞政府将通过技术转移和发展工业，逐步减少对进口的依赖性。此外，塞政府通过制定《新投资促进法》等手段努力创造好的投资环境。
2003年开工建设，2004年正式运营，2005年商务部派工作组来调研，了解园区的运作模式、招商引资与后期维护等。之后，商务部工作组写了一篇内参，叫作《做平台也挣钱》，由此也引出了后续中非合作园区的蓬勃发展。
回顾国内外开发区发展，最难的问题是园区招商问题。此外，完成招商后，园区运营商不知道如何引导和帮助商户向更好的层面发展。其实，园区就是一个孵化器。当企业做大之后，会出去独立发展，壮大出园的企业为后续的企业腾出了空间。园区建成后，成功引进了数十家国内外中小企型生产企业和贸易公司，并建立了由塞拉利昂国基投资发展有限公司开办的彩瓦厂、塑钢门窗厂、地砖厂和建材及家具展厅；入驻企业开办的氧气厂、乙炔厂、床垫厂、箱包组装厂、鞋厂、彩印厂、纸箱厂、农机具组装厂等20多个投资项目也逐步落地，发展生产加工型贸易。
时至今日，不少其他国家的企业陆续入驻园区，如尼日利亚、英国、斯里兰卡等国的企业。园区会为入驻企业提供一站式服务，包括提供仓储、生产、展示空间，以及协助清关、办理居留签证和工商注册等相关手续。入园企业不用再投入精力去处理公共关系，只需要把产品做好、把市场做好、把产品卖出去。
对于塞拉利昂来说，工贸园区引入建材生产企业，不仅提供了大量的工作岗位，还给当地带来了先进的生产技术和设备，提高了当地的技术能力。正因如此，塞拉利昂国基工贸园区是实现双赢，在当地获得了良好的口碑。
十几年的运营，让塞拉利昂国基工贸园区不仅赢得了很好的经济效益，也在当地政府和民众间树立起了良好的信誉。2006年，时任塞拉利昂总统卡巴访华期间，还专程赶赴河南国基集团进行考察，他说：“选择了国基，就是选择了诚信和友谊。”
找准定位 开拓市场
尽管得到了当地政府和民众的支持和肯定，但在工贸园区的建设和运营过程中，国基集团还是遇到了很多麻烦。
非洲国家的土地政策各国不完全一样，部分国家是永久使用土地，有的国家土地仅可租赁，最长99年租期；在许多非洲国家，外国人不能持有土地，只能租赁，到期后再续约。河南国基建议塞拉利昂政府将土地作为股权，共同参与园区的开发建设，这样顺利解决了土地所有权的问题。
分析目前中国在海外建立的园区，土地开发方面所面临的问题，许明正将其分为两类：第一种，企业购买土地，成本高，前期需要大额投资，增加了园区投资的风险；第二种，企业租赁，按期付租金，但由于非洲国家政局不稳，尤其是遇到政府换届时，对之前签订合约不认可，对土地价格进行提升，这也增加了投资的风险。
对于境外产业园区的定位，应重点考虑哪些方面？许明正认为，首先应充分了解所投资的国家，包括这个国家的市场需求以及面向周边地区的辐射能力。园区的前期定位非常关键，做市场调研尤为重要，要针对商户进行市场调研。分期开发时，还应注重园区定位的升级，第二期、第三期不应当是第一期的简单复制，应逐步转型提升。以叙利亚为例，其是战后的阿拉伯国家，分析其市场需求，做阿拉伯食品产业园效果应该是比较好的。园区不仅仅服务叙利亚，还能够辐射周边国家。其次是建材，叙利亚建材标准相对较高，做建材产业时，必须考虑到这个国家的人口、市场规模，了解这个国家对建材的具体需求。此外，做日用品产业，也是战后国家紧缺的。此外，应调查本国民众的喜好需求，做他们喜欢的产品。定位找对了，园区才有正确的方向。
境外产业园区的选址也是发展过程中很重要的问题。需要重点考虑交通区位、与消费群体的距离、物流运输成本、土地价格等。按照经验，第一，要紧邻首都，因为首都是消费群体集聚区，而且非洲国家大部分物流成本很高，交通路况不好，用车成本高，因此必须选择交通区位便利的地区；第二，则要靠近主干道，尽可能临近港口、机场等交通枢纽。
规模也是中国境外产业园区发展的一个关键问题，那么境外产业园区的规模一般如何确定？园区应如何实现有序开发建设？
许明正认为，目前中国在海外开发建设的园区偏向于选择更大的规模，但很多园区目前面临的问题是一期很难建设起来，二期更是无从谈起。考虑长远发展而预留充足的用地是合理的，但是应做好规划、招商和服务，合理确定开发时序。土地规模太大，将会导致建设和经营成本太高，财政压力大，因此需要做好规划，并有序实施。此外，采用接地气的发展模式，处理好与当地员工的关系，做好招商后的运营服务。做不好运营服务，企业不能实现持续发展，没有良好的营商氛围，自然导致后续招商困难。
目前，河南国基在国内发展园区也依然采用这种“先招商、后建设”的模式，先招商、筛选商户，清楚企业的发展需求后，根据不同行业的特点进行园区设计。“伴随商户成长”也是河南国基一直坚持的理念，共赢才是最好的发展结果。
让文化差异不再是“问题”
中非双方在政治、法律、文化等方面的巨大差异，是当前影响中国企业开拓非洲市场的巨大障碍。
塞拉利昂位于非洲西部，属热带地区，约7.2万平方公里的国土上，生活着20多个民族。许明正举了一个简单的例子：当地人的生活和工作有着严格的区分，一旦到了下班时间，员工绝对不会轻易加班，即便工资翻倍也不愿意留下来继续工作；而在中方人员的理念中，加班可以提高工作效率，保证工期顺利完成。种种差异严重影响着园区建设和发展的进度。
随着国基集团在非洲投资规模的不断扩大，派驻的中方员工逐渐增多，因为其中很多人不懂当地语言，不适应当地生活习惯，不了解当地文化，导致工作中产生的误解越来越多，管理难度也越来越大。为了解决这一问题，河南国基集团探索出了一条行之有效的解决办法，开设留学生班—“国基班”。
2013-2015年间，河南国基集团与郑州大学、河南大学合作开展“国基班”，从包括塞拉利昂在内的各个项目国家的优秀大学毕业生中，招收学员，组成“国基班”，资助他们来中国进行为期两年的培训，学习汉语和中国文化，并接受专业的地产知识培训。
很多“国基班”学员学成归国后，已经在当地国基集团投资的项目上担任了领导岗位，成为沟通当地文化和中华文化的使者。借助这样的模式，河南国基集团不仅解决了文化差异问题，而且为当地培养了一大批优秀人才，获得了当地社会及政府的高度评价。
借“一带一路”倡议的东风，河南国基集团把塞拉利昂国基工贸园区的模式复制到“一带一路”沿线国家。目前，坦桑尼亚物流园区，以及刚果（金）的军工产业园，都出现了河南国基人的身影。
与此同时，河南国基在乌干达、赞比亚、莫桑比克、马拉维等非洲国家的房建开发项目，在一定程度上有效弥补了非洲国家基础设施建设滞后的短板，满足了非洲城市化进程所带来的居民住房刚性需求。
（此文得到东南大学王兴平教授、非洲制造倡议Made In Africa Initiative首席经济学家程诚博士的大力协助）
