自2000年第一届中非合作论坛在北京举行，18年间中非逐步建立和发展长期稳定、平等互利的新型伙伴关系。2015年中非论坛上，习近平主席提出中非“十大合作计划”，为中非合作指明方向。2006年11月中非合作论坛北京峰会之后，中非经济合作进入快车道，2017年中国与非洲国家贸易额1698亿美元，中国已连续九年成为非洲第一大贸易伙伴国.中非经济合作不仅在非洲经济和社会发展中发挥了很大作用，同时也唤醒了全球各大经济体对非洲的重视。
中非能源电力合作前景广阔
2018年9月中非合作论坛北京峰会，以“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”为主题，通过了《中非合作论坛—北京行动计划(2019-2021年)》，明确提出“双方鼓励和支持中非企业按照互利共赢的原则，开展能源贸易、能源项目投资、建设和运营，实施绿色金融能源示范项目，探索绿色、可持续的能源合作方式”，对未来三年的对非能源电力合作奠定基调，夯实了政治基础。
非洲能源电力概况
非洲陆地总面积约3031万平方公里，约占世界陆地总面积的22.3%，总人口12.56亿，占世界人口的16.6%，非洲电力总装机1.75亿千瓦，占世界总装机的2.8%。其中，除南非共和国外，撒哈拉以南非洲人口为9.97亿人，约占非洲总人口的80%，对应总装机却不足0.5亿千瓦，是全球人均装机的1/20，有6亿多无电人口，预测至2040年撒哈拉以南地区仍有5亿无电人口。
电力危机严重影响非洲地区社会经济发展，成为掣肘非洲经济腾飞发展的首要问题。分析其成因主要有：一是电力供应严重不足；二是严重依赖燃油或燃气电站，加剧了电力供应紧张；三是电网覆盖率低，输配电损耗大；四是电力基础设施建设对外依赖性大。
非洲能源资源品种齐全，蕴藏量巨大，绝大多数均可进行大规模开发。中非能源合作特别是可再生能源领域合作前景十分广阔。
非洲是世界上第二大石油产区，根据《BP世界能源统计年鉴（2017年版）》数据，石油资源探明储量（2016年）为169亿吨，占世界石油资源探明总储量的7.5%，日产量约789.2万桶，储采比为44.3年。
非洲拥有丰富的可再生能源。根据《World hydro potential and development》（2017）数据，非洲水能资源技术可开发量16474亿千瓦时/年，占世界总量的10%左右，目前约90%以上的水能资源未得到开发利用。非洲水能资源主要分布在刚果河、尼罗河、尼日尔河、赞比西河等流域。
根据IRENA2014年发布的《Estimating the Renewable Energy Potential in Africa》报告，非洲风能资源技术可开发量约457.6万亿千瓦时/年，非洲是全球太阳能资源最丰富地区，技术可开发量约656.7万亿千瓦时/年。
此外，非洲拥有超过1500万千瓦的地热能源存有量。优异的资源禀赋是非洲经济提振加速的基础。
非洲电力系统构成及发展
非洲电力系统主要分为五大部分，分别为东部非洲电力联合体(EAPP)、北部非洲电力联合体(COMELEC)、中部非洲电力联合体(CAPP)、西部非洲电力联合体(WAPP)和南部非洲电力联合体（SAPP）。成员国间以及联合体间均建成或规划有电能交换。另外，毛里求斯、马达加斯加、佛得角等岛国运行有独立电网。
根据国际能源署《Africa Energy Outlook》数据，到2040年撒哈拉以南非洲电量需求将达到13000亿千瓦时，其中20%的电力需求来自无电人口的电气化。届时，工业将成为最大的电力消费部门，其电力需求增长两倍。居民用电增长5倍。电力需求增速超过GDP增速，年增长率达到6%。撒哈拉以南非洲地区电量需求增速最快的为尼日利亚和东部非洲地区，平均增速超过7%，西非其他国家（不含尼日利亚）和中部非洲电量需求增速约6%，南部非洲和北非地区电量需求增速约为3%。
据IEA预测，2040年撒哈拉以南非洲地区总装机容量需求将达到3.85亿千瓦，按此目标，2020~2030每年增加1000万千瓦，2030~2040每年增加1300万千瓦。若达此目标，每年需新增电力投资460亿美元。
从电源结构来看，到2040年，撒哈拉以南非洲可再生能源装机占比将达到44%，其中水电装机达到9300万千瓦，光伏和光热分别达到3400万千万、1200万千瓦，风电达到1200万千瓦，生物质发电和地热能发电共计约1900万千瓦。火电装机占比从目前的75%左右下降到54%。
中非能源电力合作现状、问题和挑战
2016年国际能源署发布《中国贡献-助推撒哈拉以南电力发展》报告，对中国作出的贡献给予高度评价。2010到2015年期间，中国参与电力装机700万千瓦，占全部新增装机的30%。
在政府层面，搭建中非合作论坛与中非发展基金等重要平台，2015年中国政府宣布支持非洲增强绿色、低碳、可持续发展能力，支持非洲实施100个清洁能源项目。在企业层面，2000年以来已实施的大型电力项目超过100个，合同额超过500亿美元。中非能源电力合作存在的问题一是企业在非能源电力合作主要为工程总承包，约占总合作金额90%以上，投资类项目非常有限。二是缺乏顶层设计，政府间多边、双边合作机制有限，合作仅限于项目层面，企业间恶性竞争时有发生。三是在政策制定、保障机制建立、技术交流、人才培养等软实力方面缺乏交流。
非洲大部分国家经济基础薄弱，主权债务风险不断升高，融资困难；资源富集国社会不稳定因素存在，制约其能源可持续发展；由于资源分布不均，区域合作和互联互通方面，政府间协调难度大；偏远地区供电存在较大挑战，需获政府及国际上支持。这些因素都对中非能源电力合作构成挑战。
中非能源电力合作的发展路径
全球能源“低碳、清洁化”发展为非洲经济提速带来挑战的同时，也为非洲跨越现代化陷阱创造了契机。
首先要明确非洲能源电力发展方向。一是优先开发利用本土能源资源，提高能源自给能力，同时激发经济发展的活力，逐步实现自主可持续发展。二是近期优先实施基础好、工期短、见效快的火电、新能源等，中长期发展以水电为主；延伸已有电网，解决电网可及且人口相对密集的无电区用电问题；建设分布式电源和微电网，解决偏远地区用电；电网与电源协调发展，提高供电的经济性。三是中长期合理控制化石燃料消费，优化电源结构，加强区域电网互联互通，实现共同繁荣。
同时，要明确中非能源电力合作重点国别及合作领域。一是明确重点国别。建议分区域明确重点国别、支点国家，优先开展能源电力合作。二是开展能源资源普查合作。包括油气、水能、风能和太阳能资源普查及基地规划工作等。三是开展电力项目投资及建设合作。注重创新能源发展思路和推动模式，以大型能源基地+特高压输送、分布式能源+微电网等能源发展思路，探索推动多能互补开发模式。四是支持直接投资、技术援助和经济援助等多种形式的投资。鼓励中国企业同非洲企业共同投资经营的方式，提高企业社会责任履行度。五是电网建设和区域电力互联互通合作。鼓励企业参与非洲电网建设和运行。六是金融合作。建立政府+国际组织+能源企业+金融机构”的多方合作平台，构建新型能源行业的生态圈。七是装备制造业合作。鼓励企业在非投资建厂，培育本地人才和企业。八是加强技术交流合作。
非洲能源资源具备形成“中部水电基地，北部燃气发电、风电、光电基地，南部燃煤发电、风电、光电基地，西部燃气、光电基地及东非可再生能源综合基地”的优良条件。非洲跨国互联电网形成洲内“北电南送、东西互济”，洲外“北送欧洲、东接亚洲”的新格局。
南部非洲未来电源发展呈现多元化趋势，煤电、气电、风电、光电、水电、核电均有较大发展，电网更加坚强，整体电力流向南非。到2030年前，南部非洲具有6000万千瓦的市场发展空间。西部非洲未来可以燃气电站为支撑，大力发展光伏和光热电站。到2030年前，西非具有4000万千瓦的市场发展空间。中部非洲适宜建设大型水电基地，电力送至南非及尼日利亚消纳。到2030年前中部非洲具有2000万千瓦的市场发展空间。北部非洲适宜建立以风、光电为主，辅以燃气火电及抽蓄电站的能源基地，远期可送电欧洲和西亚。到2030年前，北部非洲具有约4500万千瓦的市场发展空间。南部非洲适宜发展可再生能源综合基地，建成后可送电至埃及或西亚。到2030年前，东部非洲具有约2500万千瓦的市场发展空间。此外，非洲矿产资源丰富，矿电联营既可解决大型电力项目的消纳问题，又能带动区域工业发展。
基于以上研判，2030年前，中非能源电力合作规划总体思路一是要优先考虑与中国政治互信强、发展潜力大的国家作为中非能源合作示范国家。通过对示范国家开展能源电力合作规划，梳理出示范项目。二是近期以解决现有电力危机和逐步减少无电人口为目的，力争3年内可投产运行；三是中期考虑能源可持续发展，将重点集中于可再生能源基地建设。
(李薄健：中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司副总经理)
