近年来，由于中国供给侧结构性改革要求去产能，而“一带一路”沿线又存在诸多欠发达国家，过剩产能转移论因此一度甚嚣尘上。笔者认为，无论理论还是实证，“一带一路”都不是转移过剩产能，而是国际产能合作，旨在加强“一带一路”沿线国家的工业化、信息化、城镇化，从根本上通过技术创新来增强经济建设能力。
从经济理论看，根据列昂惕夫的投入产出分析模型测算，“一带一路”互联互通基础上的国际产能合作，一个单位的投入将拉动当地下游产业超过三个单位。而当年美国对欧洲复兴马歇尔计划，一个单位的投入仅拉动当地经济不足一个单位。两相对照，“一带一路”不仅不是过剩产能转移，而是从根本上加强国际产能合作，加强“一带一路”沿线国家共同经济发展，实现共同繁荣，从而推动构建人类命运共同体。
从国际环境看，2008年国际金融危机导致国际需求疲弱，各国产能过剩。中国在钢铁、煤炭等产业强大且产量全球第一，也需要通过供给侧结构性改革实现去产能。但这并非有舆论臆测的通过“一带一路”进行过剩产能转移。国际金融危机发生在2008年，而“一带一路”倡议2013年提出，时间上并不契合。况且，中国严控“两高一剩”已超过十年之久。
从比较优势看, 中国不仅工业门类齐全，而且是220种产品全球第一的制造业大国。中国商品物美价廉，具有国际竞争力，与中国加强国际产能合作，能有效融入到全球价值链、产业链和供应链当中。
“一带一路”并非转移过剩产能
从国内来看，为了实现经济高质量发展，满足人们对美好生活的向往，在经济新常态下，中国近年坚持供给侧结构性改革工作主线，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，钢铁和煤炭等主要行业分别完成1.5亿吨和5亿吨去产能。这绝非中国将钢铁和煤炭产能转移到“一带一路”沿线国家和地区，因为钢铁、煤炭、水泥等产业具有地域性，而且产能不是产量，是不能转移的。
首先，产能是一种生产能力。产能过剩不等于产品过剩。国际产能合作是指产业和生产能力的国际合作，而非产品售卖到国外。国际产能合作更重要的是帮助“一带一路”沿线的发展中国家建立起更加完整的工业体系、制造能力。
其次，产能过剩是一个相对的概念，过剩产能也不等同于劣质产能。产能过剩是供需结构失衡的结果。中国去产能采取的是法制化、市场化手段。共商共建共享是“一带一路”建设的原则，合作共赢才是目标。
再者，过剩产能也不会有人接受。习近平主席提出“一带一路”要建设绿色之路、繁荣之路、共享之路、创新之路、文明之路。东南亚、中亚、非洲等沿线发展中国家，恰以原生态、绿色发展为特色，这正与绿色之路不谋而合，既不可能给这些国家转移或输出过剩产能，这些国家也不会接受破坏当地环境的产能。
最后，中国在基础设施建设方面积累了丰富经验，可利用先进的技术能力和装备，来匹配当地发展相对落后的生产力的需求，与当地国家共同协商、设计、建造新产能，扩展与提升当地生产力，通过投资贸易引擎拉动当地经济发展，而不是将落后产能转移出去。
“一带一路”旨在加强国际产能合作
统计数据表明，五年来中国与50多个国家建立了国际产能合作，同“一带一路”沿线国家合作的恰恰不是过剩产能，而是中国最具比较优势和国际竞争力的行业，如高铁、基建、机电和航天科技等全球领先的优质产能，这也符合国际贸易的比较优势理论和规律。“一带一路”在中亚、非洲、东盟、阿拉伯国家等国际产能合作遍地开花，也证明是满足当地需求，不存在过剩产能转移。因此，中国作为全球制造大国，在共建“一带一路”中分享工业化、信息化的经济发展经验，与各国的国际产能合作，以提升沿线国家自身的经济能力。
国际产能合作由“一带一路”首倡国提出
2014年12月14日，中国国务院总理李克强到访哈萨克斯坦，双方针对中哈两国在钢铁、水泥、平板玻璃、装备技术等各领域加强产能合作达成重要共识，共同商定把产能合作作为深化中哈合作的重点和亮点，这也被视为推进国际产能合作的开端。为推动中哈两国产能合作，丝路基金专门设立了20亿美元的中哈产能合作基金，帮助哈萨克斯坦建立机械厂、水泥厂等，提升哈萨克斯坦制造业水平。
2015年5月16日，为推动国际产能合作，国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，提出了推进国际产能和装备制造合作的指导思想和基本原则、目标任务、政策措施，为推动包括“一带一路”国际产能合作和装备制造合作提供了重要支持。
加强机制建设 推进工业化进程
为推动“一带一路”沿线国家的制造能力，中国力争到2020年基本建立与重点国家的产能合作机制，形成若干境外产能合作示范基地。推进国际产能和装备制造合作的体制机制进一步完善，形成一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业。国际产能合作的总体任务是将与中国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面逐步扩展。分别将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业分类实施。
从国际产能合作区域来看，中国分别与东盟、拉美、中东、非洲加强产能合作。从国别来看，中国已与哈萨克斯坦、巴西、马来西亚、埃塞俄比亚等来自亚洲、美洲、非洲等50多个国家签订了开展产能合作的框架协议或谅解备忘录，并与33个国家正在进行磋商。
从国际产能合作基金来看，截止目前，成立运作了20亿美元的中哈产能合作基金和100亿美元的中非产能合作基金，支持中哈、中非的传统产业和新产业合作，通过市场化运作支持中小企业发展，推动相关国家工业化进程。针对中国与中东产能合作的基金达550亿美元，帮助中东国家经济结构调整，减轻对能源产业的严重依赖。其中，150亿美元的中东工业化专项贷款用于同地区国家开展产能合作和基础设施建设项目，100亿美元是商业性贷款，支持开展产能合作；100亿美元是优惠性质贷款，贷款优惠度提高；200亿美元是同阿联酋、卡塔尔设立总额的共同投资基金，主要投资中东传统能源、基础设施建设、高端制造业等。中国-东盟投资基金100亿美元一期投资项目涵盖能源、建材、港口、航运、通讯、医疗服务等领域，推动中国与东盟国家产业融合和经济建设，帮助东盟国家提升工业化水平，加强经济能力建设，推动中国-东盟国家的贸易突破5000亿美元，向一万亿美元迈进。
从中国在国际上具有领先地位的高铁来看，中国企业联合体与印尼国企联合体正式签署协议，合作建设印尼雅加达至万隆高速铁路，这标志着中国高铁“走出去”取得历史性突破。中国与老挝正在全面建设400多公里的中老铁路，不仅铁轨与中国无缝连接，而且装备采用中国设备，帮助老挝建设中老经济走廊、中国-中南半岛经济走廊和泛亚铁路网，这将整体大幅度提升老挝的经济建设能力。中国-中东欧合作的“旗舰项目”匈塞铁路也取得重要进展，中匈签署政府间合作协议，两国企业签署项目总合同。
总之，不能掉进“过剩产能”的误区和陷阱，“一带一路”倡议是在加强国际产能合作，这不仅限于制造业，也在交通基础设施、能源尤其是金融、医疗等现代服务业等各领域开展国际产能合作，提高沿线国家的经济建设能力，将“一带一路”沿线国家纳入全球产业链、供应链和价值链，打造现代绿色制造业和价值链。
(刘英：中国人民大学重阳金融研究院研究员)
