2014年初习近平总书记在内蒙古考察时指出，“要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施，完善同俄罗斯、蒙古国合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡”。
内蒙古对“一带一路”建设既有悠久的历史价值，又有深远的现实意义。历史赋予了内蒙古自治区悠久的历史传统和良好的区域交往基础。如今，内蒙古自治区也是参与建设中蒙俄经济走廊的主要省份之一。
从区位上看，内蒙古是我国向北开放的重要窗口。内蒙古地处中国北部边疆，外与蒙古国和俄罗斯边境线长分别占我国与蒙古国、俄罗斯边境线的68.7%和28.8%。已建成18个对外开放口岸，目前年过货能力达到18600万吨。内与黑吉辽晋冀陕甘宁等八省区毗邻，是我国“北开南联、东进西出”的重要枢纽，具有陆海联运的优越条件。
从历史上看，内蒙古是草原丝绸之路的重要通道。蒙元时期建立驿站制度，设置了帖里干、木怜、纳怜三条驿路，构筑了经内蒙古草原连通漠北至西伯利亚、西经中亚通达欧洲的交通网络，至清末演变为从福建出发，经呼和浩特的三条“茶叶之路”。
从经济上看，内蒙古是建设中蒙俄经济走廊的重要支点。首先，经贸往来历史悠久，依赖程度高。其次，农牧业发展相似度高，合作潜力大。再有，区域内资源富集,合作互补性强。第四，基础设施功能和枢纽作用突显。
从人文上看，内蒙古是中蒙俄友好交往的重要纽带。中蒙俄毗邻地区民众在民族、种族、语言、历史、宗教、文化传统、风俗习惯等方面相近或相同。独特的区位、人文、跨境民族优势在与俄蒙开展教育合作、文化交流合作、医疗卫生合作、跨境旅游合作等诸多合作奠定了坚实的民意基础。
中蒙俄经济走廊建设中存在的主要问题
政策沟通亟待进一步深化 中蒙俄三国高层合作热度很高，共同签订了一系列有利于三国发展和符合三国利益的合作协议，但是有一些具体项目推进过程比较缓慢，原因一是由于中蒙俄三国国情民意不同，对外合作的方式方法也有差别，因此有时候也会遇到意想不到的干扰和阻力，甚至陷入搁浅的困境。二是外部发展环境复杂。中蒙俄所处区域地缘政治形势错综复杂，包括日本、韩国和朝鲜的东北亚地区的政治矛盾比较特殊，增加了中蒙俄三方合作的不确定性。三是中蒙俄三国的法律法规、体制对接任务艰巨，有可能成为合作项目实施的障碍，需要全面的改善和提升。
区域内设施联通基础薄弱 一是蒙俄两国的基础设施建设相对落后。俄罗斯远东地区和蒙古国基础设施落后,交通和供电通讯等设施不配套、不完善,均难以满足走廊建设的现实需求。特别是,蒙古国铁路线很不发达,运输线路少,铁路设备和技术老化,加上采用的是宽轨标准,致使二连浩特到乌兰巴托双线铁路改造及阿尔山至乔巴山铁路建设标准衔接上面临较大的难度。二是三国物流在适用法律、物流科技支撑条件、物流系统、标准规则等方面与欧洲地区存在较大差别,造成国际间“接轨”困难，使国际跨境运输、物流以及商贸发展受到很大局限，成为中蒙俄经济走廊连接欧洲经济圈和东亚经济圈的主要障碍因素之一。三是口岸基础设施建设落后,产业集聚能力不强,上下游配套产业无法在当地拓展与延伸,对周边地区经济和境外市场形成的辐射带动效应不强。腹地与边境口岸之间没有建立起高效的交通通道,难以有效发挥口岸的辐射带动作用。四是内蒙古作为口岸大区的优势尚未得到有效发挥，其重要原因之一是口岸资源过于分散，分而治之、重复建设、同质竞争等问题十分突出。
存在贸易规模小、结构不合理现象 一是经贸规模不大。从2018年中国主要贸易伙伴进出口占比情况来看,中国对俄罗斯出口额占全部出口额的比重仅为1.93%,自俄罗斯的进口额占全国进口比重的2.8%,远低于欧洲、美国等地,与日本、韩国也存在着较大差距。二是贸易结构比较单一。在中蒙双边贸易中,蒙古国出口中国的主要产品有矿产品、动物毛皮原料及其制成品等,从中国进口汽柴油、食品、机械设备产品等为主。2016年俄罗斯对中国的矿产品出口占其出口总额的68.3%,俄罗斯自中国进口的机电产品占其进口总额的53.0%。
资金融通机制不健全 促进资金融通是实现“一带一路”战略目标的重要支撑。推进中蒙俄经济走廊建设中的金融合作，主要是推进金融机构合作、金融产品合作、金融市场合作和金融基础设施合作。
从当前资金融通过程看，存在三国金融基础设施差异、项目供给与较大的融资需求不相匹配、金融市场运行和风险监管体制机制差异、跨境金融信息技术不兼容以及地缘政治引起金融不稳定等一系列问题，金融合作机制与模式需进一步探索融投资外部环境尚需进一步改善。
民心相通优势没有得到很好发挥 一是宗教、文化等差异因素给交流合作带来阻力较大。中蒙俄三国民众之间因为宗教、文化、历史背景、习俗背景不同，三国在一个框架内进行合作，必然会出现各种问题。同时人文交流中还存在官方主导较多，而民间和企业参与还比较少的问题，这种交流合作在一定程度上形式化色彩较浓，没有形成真正意义的务实合作。二是人文交流还面临法律规则、体制机制、人才保障等方面的有效对接问题。在中蒙俄三国之间还存在签证难、学历认证难等问题制约各级各类学校之间的交流合作与联合办学。三是三国都存在对方国家语言人才匮乏的局面，这种情况在相当程度上也制约经济领域合作的进一步扩大和加深。
建设中蒙俄经济走廊的对策及建议
建设中蒙俄经济走廊，要做到既要“知彼”更要“知己”。一是要充分挖掘内蒙古与俄、蒙合作的区位优势、口岸优势、资源优势，准确判断双方产业发展阶段，分析双方产业发展要素构成，把握、洞察、研究好俄蒙法律、规划、产业政策、财税政策、金融政策、投资政策及国土资源政策等诸多政策和法律进行深入的研究，同时做好与我国现行相关政策进行比较研究，为三方政府合作提供合理化建议。二是认真梳理中俄、中蒙以及三国共同签署达成合作的各类项目，特别是深入研究《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》中提到的项目，组织政府管理部门、智库机构、企业等相关方深入探讨，对合作项目进行分析研究，对这些项目的合作模式、融资方式、建设周期给出具体时间表和路线图。
畅通区域交通网络，深入实施“陆海联动”战略
交通网络建设 一是要建立便利的立体交通网络。优先打通国内外陆地短缺路段和瓶颈路段，提升道路畅通水平。加强与俄罗斯欧亚大铁路的沟通和蒙古国铁路的衔接，加强与俄罗斯的莫斯科、乌兰乌德、赤塔、伊尔库茨克等重点城市和蒙古国的乌兰巴托等城市的航线建设。二是要建立能源输送网络。推进跨境输电通道建设，大力开展区域电网升级改造合作。开发西伯利亚的天然气、石油资源合作，建设东北亚天然气、石油供应网和电能输送网。三是要建设信息沟通网络。加强信息交流与合作，合作推进跨境光缆等通信干线网络建设，全面提升通信互联互通水平，构建畅通便捷的信息丝绸之路。四是加强内蒙古陆路口岸与大连、天津等港口的深入合作，加强与东北腹地及内地发达经济区域合作，实施跨省“借道出海”战略，通过租用港口，降低运输成本。
充分发挥平台作用，推动上下游产业“走出去”。一是推进合作平台建设。扎实推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设。推动商务部与蒙古国对外关系部签署《关于加快推进中蒙跨境经济合作区建设双边政府间协议谈判进程的谅解备忘录》，二连浩特—扎门乌德经济合作区建设进展顺利。满洲里综合保税区封关运行，鄂尔多斯综合保税区和巴彦淖尔、包头保税物流中心（B型）获批，赤峰保税物流中心（B型）正在履行升级为综合保税区的程序，乌海等一批内陆港加快建设。二是加快跨境经济合作区建设。推进边境陆运口岸中俄、中蒙边民互市贸易区建设，拓展口岸综合贸易，发展进出口加工产业，促进边境贸易向加工、投资、贸易一体化转型。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。共同推进阿拉坦布拉格-恰克图、二连浩特-扎门乌德、满洲里-外贝加尔斯克跨境经济合作区建设。三是优化海关特殊监管区域建设。推进重点口岸、区域中心城市重点开发开放试验区、综合保税区。加快满洲里综合保税区建设，推动呼和浩特出口加工区升级为综合保税区。积极推动设立内蒙古自由贸易试验区和林格尔国家级新区等开放平台，争取在内蒙古设立第一个处于沿边地区的中国（内蒙古）自由贸易试验区，建立沿边重点开发开放合作平台与沿海自由贸易试验区的合作机制，互相复制对方的体制机制创新，打通海洋运输与中欧班列的连接通道，实现双方的联动发展。四是加强产业合作。农牧业合作方面，鼓励企业以多种形式，推动农牧业投资项目，生产无公害、绿色、有机农产品。共同建设农业科技合作示范园，打造面向东北亚市场的绿色有机蔬菜生产出口基地和农产品仓储、物流及交易中心。能矿产业合作方面，强化与俄蒙在能矿（尤其是在优质煤炭、石油、天然气和有色金属资源）方面的全方位合作。物流合作方面，升级改造和新建一批大型物流园区，发展国际物流，构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系。
促进资金融通，保障中蒙俄经济走廊行稳致远。一是要将中蒙产能合作、基础设施互联互通、能源资源投资合作等作为重点支持领域,明确在服务“走出去”、基础设施投入等方面加大资金支持力度,最大限度满足中蒙俄经济走廊的金融需求。二是推动本币在边境往来中计价结算,为区域贸易和投资提供便利。同时要拓宽中蒙、中俄边贸账户结算渠道，鼓励商业银行开办蒙图、卢布收付、兑换等业务，积极推动卢布现钞在满洲里使用试点，推进人民币与蒙图挂牌，将呼和浩特建成对蒙资金清算中心。
以互学互鉴促民心相通，助力中蒙俄经济走廊走宽走深走实。一是积极参与中蒙、中俄文化年活动，定期在蒙古国、俄罗斯举办文化周、文化日等大型文化交流活动。将宗教文化交流合作作为重要一项推进，为推动走廊事业做好文化沟通；二是加快医疗卫生领域合作步伐，共同推动建立合作医疗机构。开展蒙药制作工艺及新药研发合作和蒙医学术交流。加大接受俄蒙来华就医的患者财政支持力度，以此增强我国中蒙医技术在国际上的传播力和影响力。建立三方疫情信息交换机制。三是跨境旅游合作。共同谋划合作开发跨境旅游线路，建设跨境旅游合作区，打造中蒙俄旅游圈。合作开发满洲里—伊尔库茨克等若干跨境旅游合作区，共同打造“茶叶之路”跨国精品旅游线路。四是加强智库合作。依托中蒙俄智库合作联盟，加强三国智库间的交流与合作，为三国政府提供共建中蒙俄经济走廊的智慧方案。五是加强俄语、蒙古语人才的培养。针对当前俄语、蒙古语人才缺乏问题，内蒙古应充分利用已有俄语、蒙古语的比较优势，加强俄语、蒙语人才的培养，为做好对俄对蒙合作储备语言人才。
（刘兴波：内蒙古自治区中俄蒙合作研究院副院长；毛艳丽：内蒙古自治区中俄蒙合作研究院助理研究员；乌日丽格：内蒙古自治区中俄蒙合作研究院助理研究员；汪士钦：内蒙古自治区中俄蒙合作研究院助理研究员）
